近年来，随着我市旅游业的快速发展，旅行社和导游员的数量增幅较大，目前我市已有旅行社93家，导游员2600多名。旅行社和导游员在宣传承德、招徕游客来承旅游和组织我市公民外出旅游中发挥了重要的作用。同时也出现一些问题，如个别旅行社私设门市部、超范围经营、在市区内不择手段争夺客源等，这些现象的存在破坏了我市正常旅游秩序，损害了我市旅游整体形象。

    为维护旅游市场秩序，规范旅游企业经营行为，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，维护和提升承德旅游形象，根据《旅行社管理条例》《河北省旅游条例》的规定，现就有关问题通知如下：

    一、各旅行社要认真学习执行《旅行社管理条例》、《河北省旅游条例》。未经审批不准以旅行社及门市部名义在公共场所，如火车站、汽车站、停车场、市区主要公路边设立所谓的“旅游咨询处”、“散客接待站”。旅行社业务人员、导游员不得上路拦截车辆，尾追游客承揽旅游业务。

    二、 经市旅游局批准设立的旅游咨询中心要本着免费咨询、有偿服务的原则规范经营，必须在室内为来承游客提供热情周到的服务，不得到室外出摊设点拦截来承游客。

    三、 在宾馆饭店前台设立的为住店客人提供导游服务的项目，要纳入饭店经营范畴加强管理，其导游人员必须接受旅行社委派，不得以导游员个人的名义承包柜台和承揽导游业务。

    四、景区定点导游人员应在规定景点接受游客的聘请，不得超区域到规定景点以外或停车场、公路、宾馆饭店、车站等场所承揽导游业务。

　　五、不允许旅行社以承包、挂靠形式变相转让业务经营许可证或部分经营权，坚决禁止国际旅行社将其业务部门承包给国内旅行社。

    六、坚决禁止旅行社向导游员收取“人头费”，坚决禁止旅行社克扣游客餐标“吃餐差”。

　七、旅行社门市部是为设立社招徕游客并提供咨询、宣传等服务的收客网点，与设立社必须实行“四统一”，其经营范围不得超出设立社经营范围。

    八、加强旅行社派单管理，严格旅行社派单的领取手续，加强对派单使用情况的监督检查，严禁私售倒卖空白派单。派单领取实行核审制，采取以旧换新。换取派单时，每张派单必须附有与派单相符的组团社团队确认件或团款发票复印件或旅行社对该派单的说明。

    九、各旅行社、导游服务中心、天宝导游公司要进一步加强对导游员的管理，规范导游人员行为，不断提升导游人员素质，为游客提供优质服务。

    十、旅行社必须制定和不断完善安全生产责任制，坚决克服麻痹思想，增强安全工作的紧迫感、危机感和责任感，组织市民外出包括赴坝上旅游都必须要给游客上人身意外伤害等险种。发生安全事故要按规定要求立即上报市旅游局，对隐瞒不报的旅行社及责任人要做出严肃处理，直至追究刑事责任。

    各旅行社接此通知后，要认真组织学习并对照通知精神整改，市旅游局近期组成检查组，对贯彻落实情况进行实地检查。

    特此通知

承德市旅游局   
二○○六年七月二十八日