承德市旅游行业重特大安全事故应急预案

    为防范旅游安全事故发生，保障旅游者和旅游从业人员的人身、财产安全，积极应对可能发生的重特大旅游安全事故，及时、有序的组织事故发生后的救援工作，减少人员伤亡和财产损失，根据《中华人民共和国安全生产法》，结合我市旅游工作实际，制定此方案。

 一、应急预案组织领导

　　为预防我市旅游业重特大事故的发生，加强对重特大旅游安全事故应急救援的组织工作，承德市旅游局成立了重特大安全事故应急领导小组。

领导组成员：
组长：米学俭
副组长：曹志国、郑文成、李思泉
领导小组下设办公室：办公室设在旅游局行业管理科。负责应急预案的协调工作，组织协调事故的救援工作，上传下达领导指示、汇总报告情况。
成员：王阳、曹晋阳、胡汉波、甘彦秋、张宝剑

　　二、应急预案指导思想

　　旅游安全工作要坚持“安全第一，预防为主”的方针，要时刻牢记“没有安全就没有旅游”的指导思想，按照“统一指导，分级管理，谁主管谁负责”的原则，认真落实以防火、防盗、防灾害、防交通事故、防食物中毒、防公共卫生突发事故为主要内容的安全岗位责任制。特别要把“五·一”、“十·一”、“春节”和重大节庆活动作为防范重点，会同公安、消防、交通、卫生、防疫、质量监督、安全监管等部门对旅游企业的安全工作进行指导、监督、管理和检查，堵塞漏洞，消除隐患，杜绝重特大旅游安全事故的发生。

　　三、应急预案的内容和要求

　　㈠旅游景区（点）重特大安全事故应急预案重点：

　　1、根据有关法律、法规和国家规定，制定和实施旅游安全管理的规章制度、安全防范措施，配备必要的安全防护设施，严格执行安全操作规程，确保游客生命财产安全。

　　2、制定游览、娱乐规则和游客须知，引导游客活动，设置旅游安全警示标志，提醒游客注意安全。

　　3、加强旅游安全检查，重点加大对索道、滑道、游车、游船的监督检查力度。相关技术部门要定期进行专业检测，并出具检测报告。设施、设备出现故障时，要有应急措施，严禁“带病”作业和超负荷运行。

　　4、加强对从业人员的安全培训工作，使其了解和掌握基本的抢险救生知识，提高安全救护技能，熟练掌握有关紧急处理措施。

　　5、加强景区（点）的防火工作，制定安全用火用电制度，以林业为主的景区（点）要加大对易燃易爆品的管理力度，规范景区（点）内一切人员的用火行为。

　　6、对旅游景区（点）内的险要、狭窄地段要控制客流量，防止拥挤和意外事故的发生。

　　㈡旅行社重特大安全事故应急预案重点：

　　1、旅行社必须投保旅行社责任险，切实保障旅行社和游客的合法权益，与游客签订旅游合同，可向游客推荐购买相关的个人保险。

　　2、周密安排旅游团队的行程计划和路线，认真考虑可能影响旅游安全的诸多因素，制定并执行游客住宿、就餐的规章制度及注意事项。

　　3、旅行社所租用的旅游车辆，必须是经有关部门检测合格且证照、保险齐全、有运营资格、驾驶员技术过硬的旅游车辆，要求驾驶员出游前做好车辆的检测及必要的保养。

　　4、导游人员必须掌握一定的旅游安全常识，在旅游安全事故发生时能够积极的开展救护与自救，并拨打紧急救护电话。

　　5、旅游团队在行程中发现疑似重大传染病疫情时，随团导游人员应立即向当地卫生防疫部门报告，服从卫生防疫部门作出的安排。同时向当地旅游行政管理部门报告，并提供团队的详细情况。

　　6、旅游团队在行程中发生重大食物中毒事件时，随团导游人员应立即与卫生医疗部门取得联系争取救助，同时向所在地旅游行政管理部门报告。

　　7、在组织中国公民出国（境）旅游中发生突发事件时，旅行社领队要及时向所属旅行社报告，同时报告我国驻所在国或地区使（领）馆或有关机构，并通过所在国家或地区的接待社或旅游机构等相关组织进行救援，要接受我国驻所在国或地区使（领）馆或有关机构的领导和帮助，力争将损失降到最低程度。

　　㈢星级宾馆、饭店重特大安全事故应急预案重点：

    1、制定旅游安全管理规章制度和措施，严格做好消防、治安、卫生、防疫等工作。

    2、按照有关要求配备自动报警、灭火消防安全设施、闭路监控系统、防盗报警系统。要求消防部门定期对消防设施进行安全检测。

    3、在各服务区域内必须配备紧急情况疏散标志，应急照明灯具，保证安全通道的畅通，客房必须配置紧急情况疏散示意图。

    4、餐厅、厨房、多功能厅、游泳池等场所必须符合卫生防疫标准，制定严格的消杀制度，防止致病菌传播。保持清洁卫生，服务人员身体健康。严把采购进货渠道，杜绝假冒伪劣、超期变质、不符合质量要求的食品流入饭店，严禁闲杂人员进入食品库房和厨房，防止食物中毒事故的发生。

    5、宾馆服务人员要进行必要的防火技能培训，能够熟练掌握各种防火器材的使用，在危险事故发生时，能够引导入住宾客逃离危险区域。

    四、旅游重特大安全事故应急救援

　    旅游安全事故发生后，现场人员应立即拨打公安、卫生、交通、旅游、保险等部门的紧急救援电话和报告本单位的负责同志，迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。事故单位不得瞒报、漏报和拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据，不得在事故救援和调查处理期间擅离职守或逃匿。

　    旅游管理部门接到一般、重大、特大事故报告后，应当立即报告当地人民政府。旅游事故发生后，涉及的事故单位责任人和旅游等有关部门的负责人，应当立即赶赴事故现场，开展紧急救援工作，做好相关数据统计工作，并保护事故现场，相互密切配合，妥善处理善后事宜。在公安部门人员进入事故现场前，如因抢救工作需要移动物证时，应当做出标记，尽量保护事故现场的客观完整。
旅游伤亡事故发生后，有关部门应当在及时组织抢救的同时，核查伤亡人员的基本情况（团队名称、姓名、国籍、年龄、身份证或护照号码）以及国内外的保险情况，并进行登记。对死亡的，应当注意保护好遇难者的遗骸、遗体。对事故现场的行李和物品，要认真清理和保护，并逐项登记造册。

　    ㈠旅游安全事故等级的划分

1、轻微事故：指一次事故造成游客轻伤，或经济损失在一万元以下。
2、一般事故：指一次事故造成游客重伤，或经济损失在一万元至十万元。
3、重大事故：指一次事故造成游客死亡或重伤残疾，或经济损失在十万元至一百万元。旅游住宿、交通、餐饮、娱乐、购物场所的重大火灾以及恶性事故。
4、特大事故：指一次事故造成游客死亡多名，或经济损失在一百万元以上，或性质特别严重，产生重大影响。

    ㈡旅游重特大安全事故的报告制度及主要内容：

1、事故发生后的首次报告内容：

⑴事故发生的时间、地点；
⑵事故发生的初步情况；
⑶事故接待单位及与事故有关的其他单位；
⑷报告人的姓名、单位和联系电话。

2、事故处理过程中的报告内容：

⑴伤亡情况及伤亡人员姓名、性别、年龄、国籍、团名、护照号码；
⑵事故处理的进展情况；
⑶对事故原因的分析；
⑷有关方面反映和要求；
⑸其他需要请示或报告的事项。

3、事故处理结束后，报告单位需认真总结事故发生和处理的全面情况，并做出书面报告，内容包括：
⑴事故经过及处理；
⑵事故原因及责任；
⑶事故教训及今后防范措施；
⑷善后处理过程及赔偿情况；
⑸有关方面及事主家属的反映；
⑹事故遗留问题及其他。

承德市旅游局   
二○○六年七月二十六日