中国入世对旅游业究竟会产生怎样的影响？

　　本报特邀承德民族职业技术学院旅游系主任、副教授刘启亮先生撰写此文，披露中国政府在入世谈判中有关旅游业的内容，透析入世对旅游业的影响，并提出一系列应对措施。

　　文章鞭辟入里，颇值相关部门、业界和广大读者一阅！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 ———编 者

　　2001年，我国的社会生活中发生3件大事：北京申办2008年奥运会获得成功；中国足球队冲进世界杯；世界贸易组织接纳中国为WTO成员。前两个事件，都曾在中华大地掀起一阵狂澜，唯独加入世贸国人显得格外平静，个中缘由，十分复杂。其中有人们对WTO的不了解，有加入WTO会对我们产生什么影响认识不到位，也有应对入世准备不充分等原因。中国加入WTO后，机遇与挑战已经走到每一位中国人面前了。

　　对旅游业而言，入世意味着外资的更多进入、竞争的加剧、服务水平的提升、旅游享有更多的好处等等，但是更重要的却是游戏规则的变革：WTO要求其进入的成员必须手持市场经济的入场券，它排斥任何意义上的非市场壁垒，更是拒绝歧视。认真分析WTO给我们带来的影响，展望中国入世后旅游业的发展趋向，对我们有着重要意义。

　　加入WTO对中国旅游业的影响，可以从不同的角度加以分析，如从影响的时间和作用的方式来看，有直接影响、间接影响、长远影响等。这里，笔者从我们习惯了的“大旅游”角度，从加入WTO后对旅游业构成要素的影响出发加以分析。

　　入世对政府的影响和政府主导作用的发挥

　　中国的旅游业由于起步较晚，加之经济体制处于由计划经济向市场经济的转型期，因此，在产业发展上，一直采取着政府主导型的发展模式。虽然在改革开放初期，在中国旅游业刚刚兴起的时候，政府对旅游经济活动的干预和具体参与在一定程度上弥补了市场功能的不足，帮助市场更为有效地配置了各项资源，但在相当长的一段时间内，旅游业与其他部门一样，存在着政企不分、产权与所有权不明、责任主体缺位等弊端。

　　加入WTO对中国旅游业的影响，首先是对政府旅游管理部门的影响。

　　入世会对中国现行的经济运行制度产生革命性的影响，各级政府旅游主管部门对加入WTO给中国旅游业带来的影响是否真正认识到位，是个最让人担忧的问题。从宏观方面分析，如果一个旅游企业不能应对好加入WTO的冲击，最严重的后果是被市场所淘汰；而如果一个政府旅游主管部门不能应对好加入WTO，不能及时转变政府职能和工作方法，后果则是对一个地区的市场环境和旅游企业发展都带来负面影响。从这一方面看，政府部门适应加入WTO的任务应该是更迫切和更艰巨的。

　　从世界各国旅游业发展的历史来看，政府部门在旅游业中所起的作用，大致经历3个阶段：开拓者阶段、规制者阶段和协调者阶段。目前，我国正处于由第一阶段向第二阶段过渡时期，即政府主管部门对旅游业的管理由直接管理向行业管理过渡。中国加入WTO对政府的管理提出了更高的要求，政府职能的转变会因加入WTO而大大提速。因为加入世贸组织后经济的运行机制必须是市场经济，市场中的竞争主体———企业，对行政的依赖性会很小，市场秩序的维持不再是权力而是法律，如果政府仍参与市场竞争，那么政府就会面临更多的法律诉讼。

　　加入WTO后，政府的职能由原来的市场开拓者、市场竞争中的参与者和竞争者，变为法律法规的制定者、市场的监管者和公共产品的提供者。入世后政府在旅游业中主导作用的发挥，也一定会发生相应的改变，主要会体现在以下几个方面：

　　建立和健全完善的法律法规，为市场竞争提供制度保证；

　　变“运动员”为“裁判员”，加强市场的监管与协调，规范市场竞争行为；

　　发挥政府职能，尽可能利用国际组织的优惠贷款和招商引资，改善基础环境，加强基础设施建设，提供公共产品。

　　政府在旅游业中主导作用的发挥，一个重要的前提是“政府”的主体指向要明确，也就是由谁来代表政府在旅游业行使权力。现行的旅游管理体制政出多门，条块分割，谁都插手旅游业，可谁都管不了，也管不好。现在的政府旅游主管部门既无权力又无法力，导致了旅游市场竞争无序。因此，入世后应尽快明确政府的旅游管理主体，授予其管理的权威性。依照WTO的游戏规则和我国的旅游法律、法规，对旅游市场进行有效地监管，对市场运行中出现的问题进行有力的协调。　

　　入世对旅行社业的影响和国内旅行社的发展趋势

　　加入WTO后，中国旅游业受冲击最明显的是旅行社业。从总体上看，迄今我国旅行社真正完成现代企业制度建设的较少，大部分还是传统的独资企业和翻牌公司，还有一部分是名为国有、集体或公司制企业，实际则是个体或私人合伙企业。这些企业多数内部机制落后，经营管理手段单一，产权关系及责、权、利划分不明确，管理制度不科学、不健全或不落实。

　　因为中国的旅行社业在我国的对外开放中一直受到政策的保护，对外开放程度较低，全行业的整体状况被人们概括为“小、散、弱、差”，即行业规模小，经营分散，竞争能力和抗风险能力弱，经济效益差。

　　加入WTO后对国内旅游业的影响是多方面的，既有积极的影响又有消极的影响。

　　首先，加入WTO利于国际客源的增加，但国外旅行社将参与瓜分国内旅游市场。

　　中国加入世贸，既有自身发展的因素，更有国际社会尤其是经济发达国家看重具有13亿人口的庞大中国国内市场的因素。入世后，随着经济的国际一体化，各类外国企业对中国经济的大举介入，国外大型跨国旅游公司将凭借其资金、技术、客源和销售网络等优势，积极参与中国旅游市场的瓜分。世界500强企业，国际旅行社业的巨头美国运通公司，在中国称为WTO正式成员国后的第一周，便于中国第一大旅行社———中国国际旅行社总社合资成立了“国旅美国运通旅行有限公司”，该公司将主要致力于商务旅游领域，而这一领域恰是目前国内旅行社业务领域内的一片空白。而且，由于旅游业是个关联性极强的综合产业，随着外国大旅行商通过投资、控股、合营等手段对民航、饭店、景区景点和旅游纪念品等领域的介入，旅行社业的最大红利很有可能被外商赚取。

　　应对措施：加快组建民族旅行社业的航空母舰，形成“大型旅行社集团化、中型旅行社专业化、小型旅行社网络化”的行业结构。

　　其次，加入WTO利于引进新的旅行社运行机制和企业制度的改革，但也会使部分国内旅行社面临生存危机。

　　由于我国的旅行社业是在政治接待的背景下脱胎而来，一直是按国内旅行社和国际旅行社的水平分工来运行，在分工体系上与国际社会旅行社业的旅游经营批发商、旅游代理零售商的垂直分工体系有很大的差异。所有的旅行社，除经营范围被政府有所限定外，几乎是都在同一层面上从事同样的业务，而且经营方式十分原始。加入WTO后，随着中外合资旅行社和外商独资旅行社的大量出现，必将会在中国旅游业引进世界各国先进的旅行社运行机制，并调整旅行社的分工体系。

　　受此影响，今后一段时间旅行社业的发展趋势又表现为：为与国际接轨，国内的旅行社业将加速建立现代企业制度的新的旅行社运行机制。由于现代信息技术在旅行社业中的广泛运用和电子商务的发展，未来的旅行社发展将是“鼠标加水泥”即信息网站和销售网点相结合，进而形成立体销售网络。

　　现代企业制度的建立，也必将促使我国形成强有力的旅行社行业优胜劣汰的竞争和动态运行机制，使部分素质不高、不能适应时代发展、企业定位不准、经营管理相对较差的旅行社，退出旅游市场。

　　再有，加入WTO会加速国内旅行社人才的外流，但有利于旅游从业人员整体素质的提高。

　　入世后，由于中外合资和外商独资旅行社数量的增加，国外跨国旅游公司“员工本土化”的人力资源发展战略，会为国内提供一定数量的就业机会。旅行社业目前的业务骨干和技术精英，首先是外商猎取的对象（据说日本一家大旅行社的电脑库中已储备了长达25页的中国旅行社人员的资料，以供入世后外商购买）。外商所提供的优厚待遇和培训发展机会，是国内旅行社企业短时期内无法实现的，因此会加速人才的外流。国内旅行社业面对外商对人才的争夺，也不会坐以待毙，定会把“尊重知识、尊重人才”落到实处，凭借地缘、血缘等优势，争取人员的回流，并加大人力资源开发的力度，进而使中国旅行社业从业人员的整体素质得以提高。

　　入世对饭店、旅游景区的影响及其发展趋势

　　中国的饭店业是旅游业中最早与国际接轨的行业。多数人认为加入WTO对饭店业冲击不大。实际上，旅行社业存在的“小、散、弱、差”的弊端在饭店业也同样存在。加之中国的饭店业虽然数量不少，但有相当一部分是从行业的“培训中心”或招待所改造而成，规模小、投资大、管理水平低、服务意识差成为其发展的致命伤。加入世贸后，国外著名品牌的饭店管理集团会加快对中国市场的进入，其品牌效应、规模效应和先进的经营理念与优质的服务必将对国内的饭店业再次兴起一次冲击波。如果我们的饭店也不能改组为大的饭店集团，是很难与其抗争的，现有的市场份额很可能会被外商一步步挤占。

　　可以相信，入世后中国饭店业的并购与重组将会加剧。饭店的形式上，大而全、小而专的饭店将会大量出现；在饭店的经营理念上，将更加尊重消费者，充分体现人文关怀，在饭店服务上，将在推行标准化、规范化的同时，更加注重个性化；在饭店的营销方式上，在注重传统营销的同时，更加注重网上预订等电子商务；在发展方向上，以环境保护为突出特征的“绿色饭店”将会得到推崇。

　　中国的旅游景区业，由于长期以来处于垄断地位，外商介入很少。但由于国内景区分别隶属于文物、林业、水利等不同部门，长期以来，出于利益考虑，在开发与利用上，存在着急功近利、各自为政、盲目开发的弊端。很多地方在景区建设上都普遍存在配套设施不完备、投资后续乏力、产品老化的问题。再加上一些景区在资源上具有独占性，养成“皇帝女儿不愁嫁”的心理，在为游客服务上，比起旅游业的其他行业来，更存有明显差距。全国1万多个旅游景点，大部分旅游资源处于一盘散沙的低水平开发阶段，转化为有国际竞争力的旅游产品为数很少。

　　随着中国加入WTO，作为旅游业发展基础的旅游资源，必将得到进一步的开发，政府对于旅游景区的建设，也会有大的举措。在保护的前提下，最终会打破地域、行业垄断，向国际社会开放的。在景区业的发展上，加入世贸后，旅游景区的运作方式将会发生根本性变化。旅游景区现有的所有权与经营权不分的情况，会得到扭转。国有独资旅游景区将向股份制、租赁制等多种经营方式转变。山东曲阜市政府2001年年初将驰名中外的世界文化遗产“曲阜三孔”的经营权以每年3000万元的价格，卖给深圳华侨城的旅游业界特大新闻，无疑是在向全社会传递着这样的信息：面对老祖宗留下的宝贵遗产，而所有者因缺乏创新和市场运作能力使其不能发挥经济和社会效益时，可以将经营权交给“外来的和尚”。

　　总之，加入WTO对中国旅游业来说，是机遇与挑战并存，而且，挑战是现实的明显的，机遇是长期的隐性的，挑战需要我们去直接应对，而机遇则需要我们去甑别后才能把握。可以说，从本质上讲，中国加入WTO是对东方文明的一次历史性的考验，也是中华文明在21世纪更加融入世界主流社会，并对人类文明的发展做出贡献的一次历史性机遇。

摘自＜承德日报＞