加入WTO，是我国在新世纪扩大对外开放的一大战略举措，不仅对国民经济和社会发展将产生积极影响，也必将为我国旅游产业的突破性发展创造重要机遇。承德也不例外，但随着全方位的进一步对外开放的来临，承德旅游需要抓紧跟进的地方也会更多。目前承德旅游业总体上还处在加快发展的起步阶段和继续创业时期，存在诸多薄弱环节和亟待解决的问题。产业总体水平与飞速发展的旅游业宏观形势有较大差距；产业总体水平偏低，规模经济尚未形成；发展速度不快、产业基础环境薄弱；旅游市场占有率不高，在全国排序明显偏后；旅游环境较差，管理相对粗放。因此，必须在思想上、行动上高度重视加入WTO所带来的机遇和挑战，从实际出发，借助承德丰富的旅游资源，尽快将资源优势转化为产品优势、经营优势和市场优势，提高管理和服务水平，实现承德旅游业与国际旅游市场和WTO的顺利接轨。
　一、加入WTO为承德旅游业创造了空前发展机遇
　我国加入WTO，对承德旅游业发展的整体影响是积极的、有利的。首先，在国际市场中，旅游产业国际壁垒非常小，易于介入赶超，在我国旅游业也是一个最早开放的行业，一直处在对外开放的前沿，目前除了旅行社尚未完全对外开放以外，涉及旅游业的游、住、食、购、娱等要素都已对外开放，不存在全面适应的问题；其次，旅游业是一个市场化程度很高的产业，市场运作机制较其它行业健全，计划经济观念的影响较小，易于应对进一步开放的大环境；再次，旅游业是一个关联性和依托性很强的产业，加入WTO后相关各业的扩大开放，将为旅游业的大发展扫除许多障碍。因此，从整体和长远来说，加入WTO对承德旅游业来说，将产生重大而积极的影响。具体表现在：
　第一，有利于优化旅游业发展的大环境。加入WTO以后，将加速承德旅游相关各业的对外开放步伐。已经明确开放的三个领域，对旅游业进一步大发展都有直接的好处：金融业的扩大开放，将方便旅游支付，弥补旅游服务缺项，提高承德整体服务竟争力；信息产业的扩大开放，将推动随之进入的电子商务和销售网络的大发展，从而促进承德旅游运作方式的现代化；进口汽车关税的降低，也将为承德旅游购车和提高车辆档次提供便利；其它关税的降低，对承德宾馆饭店业降低经营成本也是有利的。
　第二，有利于建立更加符合国际规则的运营机制。加入WTO以后，将方便外国企业进入承德旅游市场，他们以资金和技术输出的方式开展经营，在加剧旅游市场竞争的同时，也会对承德旅游企业产生明显的示范和规范效应，有利于加快引进和建立更加符合国际规则的运营机制。同时，加入WTO，也要求各有关方面依照国际规则办事，提高办事效率，最终也可起到优化承德旅游整体发展环境的效果。
　第三，有利于增加国际客源。加入WTO以后，外国旅行社通过合资或独资方式逐步进入承德市场，将直接带来入境客源的增长；外国中小投资者进入承德机会增多，也为发展商务旅游带来广阔的市场。随着市场全方位的开放，承德作为河北省国际旅游的龙头地位将更加突出。
第四，对承德旅游企业带来的机遇表现在：一是外国有实力的大旅游企业进入承德市场，会利用自身的品牌优势、销售网络优势，扩大来承客源市场，尤其是比较高层次的度假旅游和商务旅游市场，有实力的承德旅游企业，可以在这块“做大了的蛋糕”上多做文章，迎接竞争，发展自己，走向世界。二是外资旅游企业将带来比较现范的内部管理和服务规则，尤其是具有服务品牌的旅游企业，会在提高承德旅游服务质量方面，产生社会性的示范作用，促进承德旅游企业的经营管理登上新的台阶。三是外资旅游企业的进入和承德旅游企业的生存竞争，会促进现代信息手段的加快运用，网上交易比重日益增长以后，旅游企业组织形式、经营方式的重大变化，“优胜劣汰”的结果将促使多年来旅游企业普遍存在的“小散弱差”状况得到调整和解决。 
　二、加入WTO给承德旅游业带来的挑战
　加入WTO后，承德旅游业将获得极好的发展机遇，但是也面临着严峻的持久战。
　一是旅游观念落后。由于受传统计划经济影响，对发展旅游业重要性的认识不足，缺少对旅游发展的深入研究，接受国外先进管理经验较少，与WTO接轨在认识和管理上存在着较大差距。二是城市整体环境较差，旅游基础设施滞后，在很大程度影响了承德旅游业在国际旅游市场的整体形象的树立，降低了承德旅游业的国际吸引力。三是交通发展严重滞后，已成为承德旅游发展的瓶颈，也阻碍了承德旅游业融入世界旅游市场的步伐。作为全国优秀旅游城市，承德至今没有民用机场和高速公路；景区之间公路较差，很难形成网络，这都直接制约着承德国际客源市场的扩大和承德旅游业的国际市场化。四是产品结构单一，与世界旅游市场多元化发展趋势不相适应。目前承德旅游产品主要是以观光型为主，休闲旅游、商务旅游、文化旅游和生态旅游尚未起步，缺少体现风俗民情和游客参与性的旅游项目，因而造成游客在承逗留时间短，综合效益差、回头客少的局面。五是在经济全球化、市场一体化的趋势下，旅游服务质量和旅游从业人员素质不高，成为影响承德旅游业国际竞争力和承德旅游整体形象的最大的制约因素。
　加入WTO，对于旅游企业特别是旅行社企业来说，既带来了很多发展的机遇，同时也带来了一些挑战。
　加入WTO对承德旅游企业带来的挑战：一是外国旅游企业进人承德以后，为了顺利成功的经营，可能会以优厚的待遇向承德旅游企业“挖人”，在一定时期内形成人才跳槽，对承德和旅游企业造成不利影响；二是如果外资旅游企业经营顺利，依靠承德旅游资源开拓新的市场，有可能打破现有承德国际旅游的市场格局，目前一些旅游企业的市场占有份额可能下降，实力弱小的旅游企业可能退出竞争；三是随着全方位的对外开放，有可能出现一些有实力的外国旅游企业，通过设立控股和独资旅行社，并与其国内航空公司及国内拥有股份的饭店、商场、餐厅联手经营的方式，实现入境接待“一条龙”服务，造成对承德有关企业的排斥和部分旅游经营利润的外流。尽管存在着这些挑战，但必须看到，承德旅游企业长期以来“小散弱差”的状况，唯有在这种考验中才能整合、改革、提高、壮大，积蓄进一步走向世界的实力，真正发挥在承德旅游业大发展中的龙头作用。
　三、政府部门和承德旅游企业对加入WTO的应对策略
　面对加入WTO的新的发展机遇和市场形势，政府相关部门要充分发挥行业管理职能，做好分析预测、工作引导、筹划管理、环境优化等工作：第一，提高对加入WTO的正确认识，转变观念，做好准备。加入WTO，推进了承德改革开放，为承德旅游业发展提供了一个更加宽松、有利的国际环境，这将对承德旅游业的发展产生重大深远影响。要从思想认识上做好准备，以市场经济观念取代传统的计划观念，遵守市场规则；借助市场力量，按照价值规律进行旅游资源配置；在严格按照国家和省旅游有关政策办事的前提下，积极探索，尽快建立既适应WTO运行机制要求，又适应社会主义市场经济特点的政府旅游管理体制和旅游企业运行机制。第二，要把法规建设和标准化工作作为突出任务来抓，抓紧修订不适应加入WTO后新形势的地方有关政策法规，填补国家旅游法出台前的空白，完善旅游标准化体系；并严格执行《导游员管理条例》、《旅行社管理条例》、《旅游区（点）质量等级的划分与评定》等国家标准，实现旅游管理的标准化，从而为承德旅游业与WTO顺利接轨创造条件。第三，旅游部门要及时介人旅游新兴领域的管理。随着信息业的开放和国外经营管理方式的输人而带来的新的运作方式和新的观念，都会在不久的将来成为影响行业发展的因素，应该在其初生期和成长期主动把握趋势，积极介人管理，掌握主动权，将“影响因素”转化为“促进因素”。如旅游分时度假及交换系统、全球旅游分销系统等，在国外旅游界已比较成熟，但在承德还未起步。我们应该及时研究这些新问题，抓紧制定工作方案和实施细则，加强落实，使这些管理和促销的新理念成为推动承德旅游业进一步走向世界的积极力量。第四，强化旅游基础设施建设，大力完善和优化旅游城市功能。城市环境是旅游产生“强吸引”的重要支撑，也是招商引资的“第一竞争点”和旅游业的“重要卖点”。因此，应当按照现代化旅游城市的水准，合理规划承德城市环境布局，营造以中心城市为主的独具特色的旅游环境，实现净化、绿化、美化、亮化，形成自助旅游系统，进而使承德走向现代化、国际化。加快京承高速公路、承秦高级公路和承德民用机场的建设，并争取国际游客的落地签证，推动承德国际旅游业的快速发展和国际招商引资工作的顺利开展。第五，要积极吸引外资开发承德旅游资源。加入WTO后，外资进入承德的制约因素进一步消除，对旅游业扩大招商引资更为有利。从全国情况看，目前旅游资源开发利用的程度还很低，承德也比较突出，有大量的资源可以开发成为国际旅游精品。要抓住加入WTO的契机，更多地吸引外资，搞好承德旅游大开发和旅游产品的升级换代，不断将旅游精品推向世界旅游市场，从总体上提高承德旅游产品的吸引力和竟争力，推进承德由国内旅游热点城市向国际著名旅游城市的跨越。第六，实施精品工程，树立国际品牌。“民族的就是国际的”，承德旅游产品要在国际旅游市场中占有一席之地，就必须紧紧围绕生态环境、清史清文化、民族风情三大特色，强化精品意识，实施名牌战略，开发建设滑雪狩猎、木兰秋 尔、世界文化遗产游、长城探险等一批国际知名品牌。第七、狠抓国际市场开发，培育多元化全方位的国际旅游市场格局。首先明确市场开发的主攻方向，在千方百计稳定和巩固东南亚市场的同时，把开发重点放在日韩欧美和港澳台市场。其次要充分发挥承德文物、文化、外经贸在对外开放方面的优势，形成承德旅游整体形象的宣传合力。积极参加各类国际旅游交易会，在境外举办各类展览；采取叠加式宣传促销，加强联合促销和面向国外公众的宣传，并将国际互联网作为重要手段，把宣传促销尽快提高到一个新的水平。第八、深入开展旅游环境整治，全面提高服务质量和管理水平。加大旅游行业管理力度，强化旅游管理部门的执法监督职能，深入开展旅游市场治理整顿，规范各类旅游经营行为。要进一步强化对旅游从业人员的培训工作，提高旅游从业人员素质，实行先培训后上岗和执证上岗制度，建立良好的旅游服务品牌，树立优秀的承德国际旅游整体形象。
　加入WTO，对承德旅游企业来说，应对的关键是要认清形势，抓住机遇，练好内功，迎接挑战，乘势发展。旅游企业应该认识到，能否主动研究新情况、适应新形势、解决新问题、争取新发展，是在新的市场条件下对自身能力和实力的严峻考验。在外资和外企日渐广泛地进人承德旅游市场之后，海内外游客对旅游服务会有更高的质量预期，承德旅游企业与外资企业的竞争，将不是数量多寡的较量，而是企业综合素质、经营机制和质量效益的较量。在这种巨大的竞争压力下，承德企业必须苦练内功，强化素质，尽快建立现代企业制度及一整套科学的运营机制、用人机制和质量保障机制，才能立于不败之地。对于旅行社来说，加入WTO以后，奠定新的发展基础的关键时间大约只有三五年，必须增强紧迫感，抓紧进行企业制度的改革和创新，加强内部管理，提高市场竞争力；比较有实力的旅行社企业，要抓紧建立现代企业制度，并加快向集团化、网络化的方向发展，这是迎接挑战、占领市场和扩大市场的根本出路。
　承德旅游企业要真正能够与跨国集团展开公开竞争，就必须进一步解决企业组织结构不合理的问题，按照市场经济规律，推进旅游企业战略性重组，积极组建承德旅游集团，尽快形成更为合理的经济规模。组建旅游集团应以提高资本运作能力和整体经济效益为目标，以市场为导向，以资本利益为纽带，按照现代公司制度要求，吸收旅游景点、旅行社、饭店、汽车公司等骨干企业，实现强强联合，形成集“食、住、行、游、购、娱”六要素于一体的综合性大型企业组织。集团公司主要通过有资产无偿划转组建，对所属企业依法行使出资人权利，实行自主经营、自负盈亏、自我约束，自我发展，并逐步实施股份制改造，力争上市融资。这样才能打破旅游资源条块分割，多头管理，分散经营形不成合力的弊端，更加有利于提高承德旅游产品的竞争实力，有利于通过集团公司的融投资功能，增加旅游开发投资渠道，增强承德旅游资源的开发水平，有利于通过集团公司的组建形成承德旅游产业的核心力量，进而推进整个产业结构的调整和优化，增强承德旅游业的国际竞争能力。
　总之，我国加入WTO，是承德旅游业在世纪之交面临的最大发展机遇，应充分认识和紧紧抓住这一机遇，以积极的态度、昂扬的斗志、真抓实干的行动，迎接加入WTO给旅游业带来的机遇和挑战，争取早日把承德建成国际著名旅游城市。