承德市旅游业“十五”计划及2015年远景目标
（修订稿）
旅游业是我市国民经济中最具生机和活力的经济增长点和速生点。随着我市旅游市场份额的逐步扩大，旅游环境的不断改善，旅游业的综合功能日益增强，旅游收入逐年提高，旅游业已经成为全市国民经济中的支柱产业之一。为促进我市旅游业可持续发展，带动地方经济繁荣，实现旅游业由支柱产业向主导产业的历史性跨越，实现全国旅游强市和国际著名旅游城市的奋斗目标；我们依据《承德市旅游业发展总体规划》，制定了《承德市旅游业“十五”计划及2015年远景目标。
一、关于我市旅游业发展现状及面临形势的基本分析
1、我市旅游业发展现状
我市自1978年作为旅游城市对外开放以来，旅游业由小到大，取得了长足发展，实现了由事业到产业的过渡。国际游客量和旅游贡献率等项主要指标均居全省前列。我市已经成为河北省的旅游大市。
“九五”期间是我市旅游业稳步发展时期。旅游业克服了亚洲金融危机等种种不利因素，坚持“大旅游、大产业、大发展”和“外抓宣传促销，内抓建设提高”的基本方针，强化政府主导作用，积极开拓国内外市场，优化旅游产品结构，建立与发展市场经济相适应的旅游管理体制和运营机制，营造支持和促进旅游业发展的良好环境，推进旅游产业化、规模化进程，从而使旅游业实现了持续稳定增长。据统计“九五”期间（2000年数字按计划数统计）我市共接待中外游客1455万人次，比“八五”期间的722万人次增长101.5%；其中境外游客53万人次，比“八五”期间的24万人次增长120%，旅游收入49.3亿元，是“八五”期间14亿元的3.5倍，其中旅游创汇3101.6万美元，是“八五”期间3倍。旅游收入占GDP的比重达到7.4%。
⑴旅游产品开发初具规模，产品体系初步形成。
旅游资源在有效保护的前提下不断得到开发利用。目前我市正式开放的旅游景点50处，其中国家级森林公园3处，国家级风景名胜区1处，国家级自然保持区2处，世界文化遗产2处。避暑山庄著名的“康乾七十二景”已有40景整修完毕，外八庙中有7座寺庙对游人开放。魁星楼、双塔山、辽河源森林公园、蟠龙湖、滑雪场、冰雪城等新的旅游景区（点）相继推出，目前初步形成了以避暑山庄及周围寺庙为中心以京北黄金旅游线和京东朝阳旅游线为纽带，连结木兰围场、京北第一草原、金山岭、辽河源森林公园、雾灵山、蟠龙湖六大景区的京北黄金旅游带。
⑵旅游产业规模日益扩大，旅游基础设施明显改善。目前全市有各类旅行社64家，各类宾馆、饭店305家，总床位3.5万张。旅游定点饭店21家，其中星级饭店17家，三星级以上4家，围场、丰宁、兴隆等县接待设施明显改善，接待水平明显提高。全市旅游直接和间接从业人员10余人，拥有近千人的导游队伍。旅游交通方面，在改造京承公路的同时，承栗公路、承围公路相继建成，并投入运营。在开通京承旅游特快列车的基础上，又开通了承德至天津、秦皇岛、石家庄、赤峰、丹东、锦州、乌兰浩特、沈阳的列车，初步形成了连接京津辐射辽蒙、沟通全市主要景区的旅游交通网络。全市拥有旅游出租车2000多辆，市内公交车200余辆，营运线路15条，年运载能力2000万人次。邮电通讯建设发展迅速，目前全市程控电话18.8万门，全市八县三区和各主要景区已形成了便捷迅速的传呼和通讯网。邮电业务通达100多个国家和地区。全市现有各类餐馆6000家，其中旅游定点餐馆20家，既可使游客尝到御膳、野味等美味佳肴，也可供应标准西餐、大众餐馆和特色小吃。
⑶旅游城市知名度不断提高，旅游市场占有份额逐步
扩大。我市自被国务院 公布为首批24座历史文化名城后，1998年又被国家旅游局评为中国首批优秀旅游城市。避暑山庄及周围寺庙相继被评为全国首批44个重点风景名胜区、中国十大风景名胜、全国旅游胜地40佳、全国十大文明旅游示范区之一，九四年又被联合国教科文组织正式列入《世界文化遗产名录》。“九五”以来，我们突出京津重点，开展宣传促销，组织海外促销团20多批，参加大型国际展销活动10余次，国内展销活动40余次；举办了文化艺术节、旅游节、荷花节、龙舟赛、冰雪节、草原节、普宁大法会等大型旅游节庆活动10余次。在因特网上建立了承德旅游信息网址，组织了20多家旅游企业网上营销。连续数年组织文物精品赴10多个国家和地区，国内20多个重点城市巡回展览，取得了较好的宣传效果。专项旅游线路和特色旅游项目不断推出，倍受中外游客的喜爱。随着我市旅游知名度的日益提高，现已建立了较稳定的国际国内市场销售网络。
⑷旅游环境不断改善，旅游带动作用日益增强。1995年市委、市政府提出了“大旅游、大产业、大发展”的基本思路，将旅游业定位于全市国民经济的支柱产业之一，调动全社会力量支持、参与旅游业发展。“九五”以来，全市旅游业引入市外资金7亿元，累计投资11.3亿元；全市50多个市、县直单位投资兴办旅游实体，累计投资7.83亿元；个体旅游收入达到2.6亿元；县区旅游业蓬勃发燕尾服，成为县域经济新的增长。党委重视、政府主导、部门联动，社会参与，共同发展大旅游的格局正式形成。
“九五”以来，我收入持续增长，1999年占国内生产总值的比重达到7.4%，旅游业对相关产业的带动作用和对全市经济和社会发展的贡献不断提高。一是对外开放的窗口作用旅游改善了投资环境，提高了承德知名度，吸引了更多的市内外投资，促进了城市整体形象和综合功能的改进。二是第三产业的龙头作用，旅游业收入占全市第三产业增加值比重达到20%。三是对社会劳动力的吸纳用用，全市旅游直接和间接从业人员达6万人次，其中市区3.7万人，安排职工再就业1.1万人。四是对农村脱贫致富的带动作用，全市有124个村的3.2万农民,依靠旅游经营实现了脱贫。
⑸旅游管理体系已经形成，旅游经营逐步规范。
1997年市政府将旅游局改设为旅游管理委员会，强化了部门管理职能，增强了宏观调控能力和行业管理水平。多数县、区也相继成立了旅游局。2000年市旅游管理委员会组建了旅游监察大队，增加质监所的力量，加大旅游市场秩序、旅游环境整治力度，旅游经营日趋规范。市政府组建了以旅游实体参股的承德旅游股份有限公司。各级旅游主管部门制定了一系列行之有效的行业管理法规和制度，建立了较好的旅游秩序。
2、我市旅游业发展的有利条件
⑴旅游资源得到独厚
旅游资源类型全，品味高，风格殊，功能齐。
从空间分布上看，无论是森林草原、丹霞地貌、山水风光等自然景观还是文物古迹、园林建筑等人文景观，我市都极为丰富，类型齐全，发展潜力很大。
从时间分布上看，承德四季可游，可利用的时间较长
承德地域辽阔，森林草原广布，山地湖泊纵横，四季均有应时之景，一日之中风光也尽自不同，便于设计并开展相应的游憩活动，命名资源的利用由单纯观光转为多项参与，动静结合，进一步提高游客游兴，延长其逗留时间。
从资源特征上分析，我市景观密集，品味较高，尚有无限空间可以拓展，有望成为容量巨大、功能齐备的集多种功能于一体的游览胜地。
⑵地理位置优越，客源充足
承德市位于河北省东北部，毗邻京津，北靠北蒙，东连辽沈，南与秦皇岛、唐山相邻，是燕山腹地的重要区域性中心城市，也是京、津、唐经济中心主要城市之一，处于华北和东北两大地区的连接过渡地带，居环渤海三线地区。承德市区距北京220公里，特别是承德至北京、天津、沈阳、石家庄、秦皇岛、唐山交通条件的改善，与周边景区形成旅游环线。随着高速公路的开通和民航机场的修建，我市不仅将成为京津地区北方重要的旅游集散地，而且境外和华东、华南等中远程游客也将逐年增多。
⑶旅游业发展总体思路和工作目标已经确立
为使我市的旅游业在今后20年实现超常规发展，我们委托上海同济大学为我市编制了具有国内一流水平的《承德市旅游发展总体规划》，并已通过专家论证评审。规划的制度，为我市旅游业跨世纪大发展提供了科学依据，奠定了基础，明确了发展方向和奋斗目标，展示了承德旅游业的广阔发展前景。
⑷领导重视，全民办旅游的格局已经形成
省委、省政府对承德旅游业的发展给予高度重视，多次亲临指导，明确指示“承德市的旅游资源得天独厚，要依靠旅游业来立市、兴市、强市，使旅游业成为全市经济的主要增长点，真正实现大旅游、大产业、大发展。承德市全国优秀旅游城市，旅游业潜力巨大，应该使其成为新的经济增长点，成为主导产业”加快发展旅游业，既是省领导对我们的期望和要求，也是我市经济振兴的必然选择，这一点市五大班子已达到共识，形成合力。市政府制定了一系列优惠政策，营造宽松的投资环境扶持旅游业加快发展。各界关心、支持、参与旅游，上下协力兴旅全民办旅游的氛围越来越浓厚。全市务级、各部门在经济发展中，按照“大旅游、大产业、大发展”的指导方针，强化产业地位，动员全社会力量发展旅游业，使旅游业的发展进一步加快。
⑸交通和城市基础设施建设进程加快，为旅游业发展打下牢固基础。
民航机场、京承高速公路和张双铁路已完成前工期工作，不久将开工建设；市区武烈河第一、五道橡胶坝即将开工兴建。城市道路除年内开通东环路外，南环路也即将开工建设。山庄东路美化绿化工程和丽正门至德汇门之间拆迁改造、城市中心广场建设已经开始运干什么，机场小区和开发区东区建设已经启动。承德皇家旅游度假区已被省政府批准为省级度假区，目前已完成总体规划和部分详规，重点项目立项和部分土地审批征用等前期工作已经完成，部分项目近期将开工建设。并制定了城市建设三年“三个十”计划。这些都将有力地推动城市现代化和国际化进程。
3、我市旅游业发展的不利因素
⑴旅游交通发展滞后，仍是我市旅游发展的瓶颈。
从外部交通看，近几年我市旅游交通方面虽然有较大改善，但仍很近京津客源这一较好的区位优势因受交通的限制未充分显现，“进出承德困难”的矛盾在旺和了尤为突出。作为全国重点旅游城市，我市至今仍至民用机场和高速公路，严重制约着来承游客大幅度增长。
从内部交通看，游客即使“进得来”，亦“散不开”。虽然旅游资源在市内分布集中，但各县市之间和景点之间距离较远、联结松散，没有形成统一的道路体系，造成景点之间的旅途冗长颠簸，阻碍了游客的疏散与循环。
⑵旅游饭店功能不完善，缺少高档次饭店
我市旅游饭店虽有20余家，但多数宾馆饭店服务功能不全，设备设施陈旧。作为旅游城市，缺少四、五星级高档饭店。
⑶旅游产品结构单一
多年来我市旅游一直以观光型产品为主，缺少体现承德特色的民俗风情和游客参与性的度假休闲产品，因而市场占有份额增长缓慢，这直接制约着来承人数的增加及游客在停留时间的延长。
⑷缺乏独具特色的旅游商品
目前我市旅游商品质次价高，特别是旅游纪念品做工粗糙、材质低劣、包装一般、缺乏特色，这不能满足来承游客的购物需求，致使旅游购物比重很低，这直接影响着我市旅游经济效益的提高。
⑸旅游管理体制、运行机制的制约
目前旅游管理体制不顺和运行机制不活，旅游企业大多“小、弱、散”，与旅游产业大发展的需要和市场经济的要求不适应。
⑹旅游专业人才匮乏
随着旅游业的快速发展，人才问题日益突出。旅游从业人员的管理水平，专业水平及培训手段运不适应旅游业发展的需要。旅游从业人员素质偏低的问题，各县显得尤为突出。
4、我市旅游业发展面临的形式分析
21世纪人类社会的发展将进入更高层次，人类将进一步远离生存的困扰，有更大的余域关注自我完善，更大限度地追求更高层次的需求。旅游作为人类高层次需求的重要组成部分，在增长阅历，调整身心，回归自然方面具有无可替代的作用，对旅游的需求必将随着人类高层需求的整体扩张而不断扩展。
我市旅游业要实现跨世纪大发展，面临着极好的发展的机遇，有着巨大的发展潜力。21世纪旅游来将成为世界第一大产业，特别是中国加入世贸组织将为中国旅游市场带来新一段的发展机遇。中央将旅游业定位于新的经济增长点，提出用20年时间建设旅游强国的奋斗目标，必然引导各种生产要素向旅游业倾斜。节假日的延长推动“假日经济”的出现，旅游必将成为其中的亮点，推动新一轮的消费热潮。
我市旅游业发展优势相应突出，劣势也非常明显，我们要认识到我市旅游业经过二十年的发展，已经具备了加快产业发展的条件，正处在加快发展的起步阶段。只要我们及时把握优势和机遇，突破制约因素，解决好存在问题，我们就有条件乘势而上，实现超常规、突破性、跳跃式发展。同时我们也必须清醒的看到，要把我市建成全国旅游强市，差距仍很大，制约因素也很多。这些既是制约我市旅游业快速腾飞的主要因素，也是实现跨世纪发展的潜力所在。
二、“十五”期间及2015、2020年我市旅游业发展的目标预测
1、发展目标
根据国家已将旅游业列为国民经济新的增长点，我市已将旅游业定位为支柱产业、立市产业、兴市产业，并确定了建设旅游强市的奋头目标，根据我市旅游业发展环境和前景的分析，我市旅游业在“十五”期间和下世纪初发展目标的制定，将以“适度超前并留有余地”为指针，旅游业发展速度要比国民经济总体发展速度适度超前，以体现出旅游业作为立市、兴市产业的特征，在拉动经济需求，促进国民经济增长中发挥更大的作用。
参考《承德市旅游业发展总体规划》现提出我市旅游业到2005年，2015年和2020年发展目标：
——计划到2005年，全市接待中外游客583万人次，其中海外旅游者33万人次，年均增长20%；旅游创汇2824美元，年均增长22%；国内旅游者550万人次，年均增长10%；国内旅游收入31.2亿元，年均增长10%；旅游业总产出为36亿元，相当于全市GDP的12.5%，承德建成北方重点旅游城市。
“十五”期间，共接待中外游客2413万人次，其中海外旅游者118.2万人次，国内旅游者2295万人次，旅游总收89.4亿元，旅游创汇10134万美元，分别比“九五”期间增长65.8%，123%，63.6%,
81%, 226%。
——计划到2015年，接待中外游客达创1531万人次，其中海外旅游者106万人次，年均增长10%；旅游创汇11425万美元，年均增长15%；国内旅游者1425万人次，年均增长10%；国内旅游收入111.8亿元，年均增长15%；旅游业总产出为121.3亿元，相当于全市GDP的16%，承德建成中国重要旅游城市。
——计划到2020年，全市接待中外游客为2020万人次，其中海外旅游者156万人次，年均增长8%；旅游创范18400美元，年均增长10%；国内旅游者2094万人次，年均增长8%；国内旅游收入180.16万元，年均增长8%；旅游总产出为195.8亿元，相当于全市GDP的18.4(各项指标预测参见附表）。将承德建成融自然生态与历史文化为一体的，享有国内外声誉的集观光游览、度假休闲、游憩娱乐、会展会议为一体的国际著名旅游城市。
承德市旅游接待人数及旅游收入指标预测
注：美元按1：8.3折算人民币
2、发展阶段：
从2000年到2020年，我市旅游发展分三步走：2000~2005年为加速发展时期。这一阶段主要是突出皇家、生态两大特色，积极开发旅游精品，增强承德对外吸引力，国内旅游、国际旅游并重。国内旅游要立足京津，稳步启动华南、华南市场；国际旅游要拓展欧、美，突破日、韩，稳定港、澳、台及东南亚。积极争取资金，加大旅游基础设施建设力度，修建高等级区内交通和对外交通及度假休闲设施，改善旅游环境。充分利用世界文化遗产的知名度和生态旅游资源，开展观光游览、度假休闲等旅游活动，优化旅游产品结构，树立鲜明的承德旅游整体形象。将承德建成我国北方重点旅游城市。2006~2015年为快速发展时期，这一阶段要继续加大旅游投入，建设高等级接待设施及相应的配套设施，完善休闲娱乐设施和城市功能。旅游产业规模进一步扩大。积极发展度假休闲、会议会展、民俗风情旅游，形成承德旅游精品、王牌推向国际市场，进入国际旅游循环圈。2015~2020年为稳定发展时期，这一阶段要形成内联八大景区，沟通全国，面向全球主要旅游城市的精品线路体系和王牌产品体系；大幅度提升旅游服务质量，与国际标准和惯例接轨，使旅游业成为全市主导产业，将承德建成融自然生态与历史文化为一体的，享有国内外声誉的集观光游览、度假休闲、游憩娱乐、会议会展为一体的国际著名旅游城市。
三、“十五”期间我市旅游发展的战略思想及发展原则。
1、战略思想：
“十五”期间我市旅游业发展的战略思想是：以邓小平理论和十五大精神为指导，坚持以资源为依托，产品为基础，市场为导向，效益为中心，参与性和娱乐性项目及淡季项目开发为重点；实现产品更新、资源配置优化；坚持政府主导、市场运作、全民参与相结合，大力培育和发展旅游这个立市、兴市产业，实现旅游业由全市国民经济支柱产业向主导产业的过渡；坚持旅游资源开发与生态环境保护相结合，实现旅游可持续发展；坚持硬件建设与软件建设两手抓，努力提高全行业素质和社会主义精神文明建设水平；坚持发展大旅游、形成大市场、培育大产业，实现大发展，促进地方经济繁荣和社会进展。
2、发展原则：
为确保我市“十五”期间及2015、2020年旅游业战略目标的实现和旅游业持续、快速、健康发展我们应遵循以下原则：
⑴坚持“以资源为依托，以产品为基础，以市场为导向”的原则。
承德旅游资源丰富，分布广，品位高，特色突出，这构成承德旅游业生存和发展的基础，应加大力度深度开发，使之尽快转化为旅游产品。要以市场需求作为导向，加强市场调整，选准目标市场，开发适应旅游市场客观需求的旅游产品，建设符合市场需求的旅游项目。
⑵坚持开发优势产品、配套产品和规模产品的原则。
旅游产品的开发要以配套为基础，质量为保证、特色为生命，只有开发有特色、高质量、成规模的旅游产品，才能在市场竞争中立于不败之地，才能带来效益。只要旅游产品上去了，区域旅游开发才能上去，产业规模和效益才能显现出来，因此旅游产品是构成旅游业最基本、最重要的载体，应花大力气去探索研究，创新开发，着力开发建设优势产品、配套产品和规模产品。
⑶坚持重点发展规模化、集约化、集团化经营，提高经济效益的原则
要尽快实现旅游经济增长方式由粗放型向集约型的转变，要靠旅游体制改革，突出重点，形成有利保护资源、降低成本、增加效益的企业经营机制，有利于市场公平竞争和资源优化配套的经济管理体制。向结构优化要效益，向规模经济要效益，向优质服务要效益，向科学管理要效益。
⑷坚持突出重点、适度超前的原则
针对我市旅游业发展实际，围绕旅游业发展战略目标，突出重点，集中解决交通瓶颈、完善城市功能、加大参与性项目和淡季项目及精品项目的开发力度，合理配置旅游六要素，构筑旅游产业的骨架体系和产品发展格局。在与国民经济相关产业发展协调的前提下，发展速度要略高于国民经济发展的总体速度，行业的总体发展水平的投入产出效益要明显高于其他行业。
⑸坚持“开发与保护并重”，可持续发展的原则
要注重保护旅游生态环境，保护自然风貌和人文景观，保护历史文化遗产。在有效保护的前提下进行合理开发、有序建设，防止建设性破坏，把有效保护，统一规划，有序开发，科学管理纳入法规轨道，确保旅游业可持续发展。
⑹坚持“政府主导、市场运作、社会参与”的原则
旅游业已成为我市的支柱产业，最近市委、市政府又将旅游业定位为立市产业、兴市产业。《承德市旅游业发展总体规划》中提出了到2020年将承德建成国际著名旅游城市的战略目标。因此，各级政府、相关各部门都要重视旅游业的发展，重新谋划和部署旅游工作。在资金、政策、组织领导、行业管理等各方面保障旅游业大发展的要求。要遵循旅游经济发展规律，市场需求，适当调整产品结构和营销策略，一、二、三产业围绕旅游发展做好文章。社会各界要关心、支持旅游业发展，形成全民参与旅游的合力，推动旅游业持续快速健康发展。
四、“十五”期间旅游业发展布局及重点
根据我市地理区位和旅游资源分布条件，为充分发挥旅游资源的历史文化价值、生态环境价值、市场经济价值，重视历史文化遗产及其保护的意义在旅游发展中的地位，充分体现人文景观与自然风光的和谐统一，把我市旅游资源优势迅速转化为旅游产业优势。在对旅游资源合理配置，优化组合的基础上，全市实现“八区、两线、两环、一中心”的发展格局。
“八区”是“皇家旅游度假区、木兰围场生态旅游区、丰宁京北草原生态旅游区、金山岭长城旅游区、雾灵山生态旅游区、辽河源森林生态旅游区、蟠龙湖风景旅游区、隆化度假休闲旅游区。
“两线”是：
京北黄金旅游线：北京—金山岭—承德—（避暑山庄、外八庙）—隆化(董存瑞烈士陵园、张三营行宫）—围场（塞罕坝森林公园）—丰宁—北京
京东朝阳旅游线：北京—兴隆（雾灵山）—承德—平泉（辽河源）—宽城蟠龙湖—秦皇岛
“两环”是：
北环线：承德—隆化—围场—塞罕坝森林公园—丰宁（京北第一草原）—滦平（金山岭长城）—承德
南环线：承德—平泉（辽河源）—宽城（蟠龙湖）—兴隆（雾灵山）—承德
“一中心”是：市区及周边区域（含双滦区和承德县部分）形成的旅游集散中心。
1、旅游区构成及开发重点：
⑴皇家旅游度假区
由避暑山庄、外八庙、磬锤峰森林公园和民俗风情、草原牧歌、国际会展、休闲山林、娱乐体系等功能组成。面积54平方公里，是以吸引利用外资为主、集观光游览、度假休闲、文化娱乐、民俗风情为一体的旅游综合服务园区。
避暑山庄及外八庙是承德旅游业赖以生存和发展的重要物质基础，也是承德旅游的主要吸引物。我们要充分挖掘其历史文化内涵，一方面借纪念避暑山庄肇建300周年之机，对现存古建筑进行全面整修，拆除山庄内违章建筑，恢复其原貌，加快山庄山区环路建设；一方面在丰富完善现有观光产品的基础上，对旅游资源进行深度开发，充实体现皇家文化、宗教文化特色的游客参与性强的文化娱乐项目，开发“古典园林研修”、“古建筑艺术科考”、“宗教探秘”等专项旅游，形成“拳头”产品，展示皇家礼仪习俗、宫廷饮食服饰、民族文化娱乐的风貌，吸引更多海内外游客。
磬锤峰森林公园是国家级森林公园，区内峰奇岩怪，妙趣横生，要在做好环境美化、绿化同时，充分发挥森林特色，增加融文化娱乐、康体健身于一体的参与性项目，使之成为游客回归自然、度假休闲的好去处。
民俗风情、草原牧歌、国际会展等功能区在现有基础上要积极招商引资，争取全面启动，尽快开工建设，到2005年初具规模，使之成为承德旅游度假休闲、会议会展、文化娱乐、民俗风情、康体健身的重要场所。
⑵木兰围场生态旅游区
木兰围场生态旅游区生态环境优美，人文历史景观荟萃。旅游区是以塞罕坝国家森林公园、滑雪场、狩猎场、御道口草原为主体，与红松洼草原、西龙头森林公园共同组成。
木兰围场曾是清代皇家猎苑，公元1681年清帝康熙在这里建立了一万多平方公里由72围组成的皇家狩猎场。其面积、规模之大都是世界历史上独一无二的。环境内仍存有大量的历史遗址和文物，主要的有东庙宫和《入崖中有作》、《古长城说》、《虎神枪记》、《永安围场殪虎》、《永安莽喀》、《木兰记》等碑文，以及点将台、清代大阁等遗迹。“十五”期间一是要在做好总体规划和保护好生态环境的基础上，加快基础设施和特色旅游项目开发，力争2005年前完成滑雪场、狩猎场、赛马场等项目的开发建设和服务设施配套；二是尽快开通围场—棋盘山—（红松洼）—机械林场—御道口—丰宁坝上环线；三是力争2005年前恢复“木兰秋
”大典和东庙宫，再现昔日清帝北巡盛况，并使之成为我市国际旅游的拳头产品推向世界；四是加快御道口草原，红松洼草原的开发，满足国内外旅游者观赏林海，领略草原风情，狩猎、滑雪、骑射、垂钓、漂流，凭吊古战场度假休闲的旅游需求。
⑶丰宁京北草原生态旅游区
丰宁京北草原生态旅游区由京北第一草原、千松坝森林公园、喇嘛
山风景名胜区、白云古洞、洪汤寺温泉、九龙松等景区组成，“十五”期间要在完成总体规划的基础上，把生态环境保护放在首位，抓好生态环境及水源地环境的保护，同时加快各大景区环线的基础设施及配套服务设施建设，努力开发一批适合京津工薪阶层旅游需求参与性娱乐项目，使之成为满足国内外旅游者游览坝上风光，观赏奇山、奇松、奇洞，领略蒙满风情，回归自然旅游需求为其主要功能的生态旅游区，成为京北黄金旅游线上的一个亮点。力争2005年京北草原滑雪场建成并投入运营，喇嘛山、燕山大峡谷开发应有突破性进展，碧云水上乐园开工建设。
⑷金山岭长城旅游区
位于滦平县境内，由金山岭长城、御苑森林公园、转山湖风景区、碧霞山等风景区组成。金山岭长城要在现有基础上，挖掘历史文化内涵，增添游客参与强的旅游项目和活动方式，使之成为境外游客来华旅游首选之地。御苑森林公园和转山湖风景区近期要做好总体规划和基础设施建设工作，争取资金早日开发。碧霞山风景区要把配套服务设施作为重点，力争“十五”期间有重大突破。
⑸雾灵山生态旅游区
雾灵山生态旅游区位于兴隆县境内，以京东第一峰—雾灵山为主体，与六里坪森林公园、滦河峡风景区、横河源风景区、天文台、九龙潭、金牛洞、青龙潭等景区共同组成。雾灵山生态旅游区近期要抓紧制定旅游发展总体规划。在此基础上，逐步完善基础设施和配套服务设施，改善接待条件，重点抓好科普考察、高山探险、观赏珍稀动植物、回归自然为主题的生态旅游项目建设。2005年前雾灵山索道、滑雪场争取建成并投入使用，溶洞开发有突破性进展。
⑹辽河源森林旅游区
辽河源森林旅游区位于平泉县境内，与承德县北大山林场、头沟汤泉共同组成。旅游区内森林茂密，动植物繁多，集高山草甸、山泉怪石为一体。“十五”期间重点一是建设承德—三家—辽河源，承德—头沟—汤泉，承德—三家—北大山高等级公路；二是开发建设旅游基础设施和配套服务设施，提高接待水平；三是要突出辽文化特色，依据资源优势开发一批辽河源探源、辽文化探秘等特色旅游项目和专项旅游。使之成为人们回归自然理想休闲之地。
⑺蟠龙源风景名胜区
蟠龙湖风景名胜区，地跨兴隆、宽城及承德三县。水域面积172平方公里，源水清澈，沿岸山体陡峭，秀丽俊美，素有“塞外桂林”之美誉。尤其“水下长城”更成为天下奇观，“十五”期间依据总体规划，在保护好生态环境的基础上，加大开发力度，建设好旅游基础设施和本月服务设施，重点抓好“水上乐园”和“水下长城”、都山生态旅游三个项目的建设，使之成为塞外山水旅游的一颗明珠。
⑻隆化度假休闲旅游区
隆化度假休闲旅游区由董存瑞烈士陵园、茅荆坝森林公园、七家温泉与郭家屯温泉、张三营高科技农业观光园区等景区组成。“十五”期间要在做好总体开发规划的基础上，在做好董存瑞烈士陵园爱国主义教育基地教育的同时，分期搞好张三营行宫、七家温泉、郭家屯温泉、茅荆坝森林公园整体开发详规并逐步开发建设旅游基础设施、配套服务设施，重点抓好高科技农业业观光园、张三营行宫、特色餐饮、民俗一条街等特色旅游项目，使之成为集爱国主义教育、度假休闲于一体的旅游胜地。
2、“两线”、“两环”
“两线”、“两环”是承德旅游的干线和网络。从目前看，“两线”、“两环”的形成与开通，交通仍是瓶颈。特别是由围场坝上至丰宁坝上（机械林场—御道口牧场—御道口乡—丰宁坝上）这段路路况较差，亟待提升等级。承德至辽河源需经平泉、黄土梁绕行，全程150公里，而经承德县三家至辽河源仅80公里，但均为土路，可进入性差。为发挥“两线”、“两环”的纽带作用，需近期尽快建设围场坝上至丰宁坝上和承德国至辽河源两段公路。
3、一个中心
市区是承德旅游的主要目的地和集散地，也是承德旅游的网络中心。除双桥区外，可延伸到双滦区（双塔山风景区）和承德县部分村镇（朝阳洞—唐家滦风景区）。“十五”期间，要以加快城市建设步伐，完善城市功能，改善城市环境，提高城市品位为重点，有针对性地解决影响和制约旅游业发展的突出矛盾的主要问题。特别是要把武烈河综合治理、旧城改造与新区开发和旅游基础设施建设作为重点。一是通过武烈综合治理，使市区凸现山水风光，环境更加优美，二是将现旧城区的机关、企事业单位逐步置换到新区，使老城区从现在以城市居民为主导的氛围中转向以吸引游客、服务游客为主导的六大要素配套的服务街区。有计划地在老城区建设休闲步行街、旅游购物街、风味餐饮街、文化娱乐街，并沿街建设特色酒吧、茶馆、咖啡层、陶吧、网吧、氧吧等休闲设施和影剧院，体育中心、文化娱乐中心、民俗博物馆、歌舞剧院等文化设施及大型购物场所，旅游纪念品市场、土特产品商店、特色餐馆、风味小吃一条街等服务设施。加紧建设以集中展示皇家文化、宫廷饮食、民族服饰为主题的清文化广场及清代风格的星级特色酒店，谋划建设融民俗、民间工艺主娱乐为一体的清文化街，再现承德文化都市风貌。
同时要加快开发建设好双塔山森林公园和朝阳洞——唐家湾风景区，在作好总体规划的基础上，突出周边环境的保护与美化，开发好鸟语林、滑道、民俗村等特色项目，完善配套设施，改善接待条件及区内交通，使之成为城区旅游的补充和延伸。
4、旅游产品：
⑴世界文化遗产之旅：
游览金山长城、避暑山庄及周围寺庙，观看清宫宴乐舞、皇帝礼仪、佛教大法会、宗教歌舞。
⑵皇家认知游：
在现在避暑山庄外八庙观光游基础上，增加了解皇家文化、参与皇家休闲娱乐项目，让游客在过把皇帝瘾中，既了解清文化历史又获得休闲体验。游客从北京出发、走清帝北巡御路、览沿途行宫、游避暑山庄及外八庙，观皇帝早朝、议事、出巡，赏清宫宴乐，吃皇家御膳，赴皇家猎苑滑雪狩猎。
⑶长城徒步游：
长城徒步游是一种向人类自身挑战的活动，对游国内外游客有极强的吸引力。承德境内长城类型很多，年代久远。游客可徒步金山岭长城，也可在燕秦长城怀古，在西汉长城凭吊，在北齐长城野饮，在辽金长城探险，在蟠龙湖观水下长城。
⑷满、蒙风情游：
通过参观满、蒙少数民族礼仪习俗、文化艺术、服饰餐饮展示和参加竞技活动和节日，体现中华民族多元合一、民族团结统一的主题，了解满、蒙民族风情。使游客在承期间可游览满蒙民族村，观赏到满蒙歌舞、品尝满蒙风味，购买到特色商品，过上一个民族节。
⑸温泉度假游：
温泉旅游是世界各国，特别是北欧、东欧一些寒冷国家非常感兴趣的旅游项目，承德温泉资源很多，有些还保留着历史遗迹，利用这些温泉修建度假休闲设施吸引更多游客，是很好的冬季项目。七家温泉、头沟汤泉、山湾子、御洗楼、郭家屯温泉、洪汤寺温泉等都座落在两条环线上，游客可在温泉洗浴、休闲、度假。
⑹冰天雪地游：
利用冰雪资源，开发冰上、雪上参与性活动项目，以缓解承德旅游的淡季，游客可参观冰雕，欣赏雪景也可滑雪狩猎，冰窟垂钓，还可打雪仗，坐雪撬、爬犁。
⑺山水风光游：
开通承德县至潘家口水库水上黄金通道，使游客观赏滦河两岸奇山怪峰，可游览塞北三峡，森林风光。
⑻科普考察游：
利用雾灵山、红松洼两个国家级自然保护区旅游资源，使游客可欣赏珍稀动植物，进行野外考察，开展科普知识讲座和科普夏令营活动，还可观天文台、沐森林浴，在活动中增加对生态环境的了解和保护。
⑼草原生态游：
参观围场坝上草原，深入牧区做一天牧民，使游客亲身体验骑马射箭，源头漂流，界河垂钓，采摘蘑菇，黄花、野外宿营、民俗风情带来的欢乐喜悦。
⑽辽河溯源游：
辽河源是西辽河的发源地，现为国家级森林公园，这里森林植被垂直分布，生态环境优美，辽代文化底蕴深厚，通过辽河溯源，可使游客了解辽代历史文化知识，也可体验森林野趣，旅游中可安排墓穴探奇，辽河源环保、森林度假、高山草甸休闲等活动。
⑾饮水思源游：
承德是滦河、潮河、辽河等数十条河流的发源地，特别是京、津两市重要饮水源。通过源头环境保护，植树种草，防风固沙等活动，引起游客对环保的重视和水资源的合理作用。
⑿民族团结贺新春
承德的历史是民族团结的见证，古老的建筑、多民族和睦相处的民风，融合中华民族多元一体的精华。利用传统的新春佳节，以多民族风俗习惯为线，反复推出不同形式内容、喜闻乐见的活动，烘托民族团结同庆新春的节日气氛，使游客体验民族的融合。
5、“十五”期间重点旅游项目
（1）皇家旅游度假区建设
（2）僧冠峰生态旅游园区建设
（3）鸡冠山风景区开发
（4）夹墙沟风景区开发
（5）旅游商品展销厅及购物市场建设
（6）围场坝上——丰宁坝上公路
（7）承德——三家——辽河源公路
（8）农业高科技观光园
（9）围场皇家狩猎场及木兰秋 大典城
（10）围场滑雪场
（11）塞罕坝森林公园即植物花卉园
（12）围场生态旅游园区公路及生态保护
（13）东庙宫风景区综合开发
（14）满蒙民俗风情村
（15）御满口景区开发及基础设施建设
（16）京北草原基础设施建设
（17）京北草原滑雪场
（18）喇嘛山景区综合开发
（19）燕山大峡谷开发
（20）洪汤寺温泉扩建
（21）碧云度假村建设
（22）天外庄园
（23）康熙御泉度假村
（24）朝阳洞——唐家湾风景区开发
（25）转山湖风景区开发
（26）两间房行宫建设
（27）御苑森林公园整体开发
（28）辽河源森林公园整体开发
（29）兴隆雾灵山的整体开发（包括索道、滑雪场）
（30）九龙潭风景区开发及基础设施建设
（31）蟠龙湖水上乐园
（32）喜峰口水下长城
（33）都山综合开发
（34）隆化农业高科技观光园
（35）隆化民俗餐饮一条街
（36）茅荆坝森林公园整体开发
五、战略措施
1、加强领导，转变观念，确立旅游立市、旅游兴市、旅游强市的地位。
我市目前大力发展、快速发展旅游业的共识已经形成，产业地位已经确定，战略目标已经明确，加快发展的条件已经成熟。各级政府要切实把旅游工作摆上重要议事日程。强化政府主导作用，建立与发展市场经济相适应的旅游管理体制，营造支持和促进旅游业发展的良好环境，推进旅游产业化、规模化、市场化进程。旅游业是新兴的综合性经济产业，涉及到众多的行业和部门。旅游业的发展，离不开相关部门的协调配合、上下联动。各级政府要设立旅游工作领导小组，有效协调解决跨行业发展中的重大问题，特别是各级计划、财政、交通、环保、建设、文化、文物、宗教、农业、林业、水利、公安、卫生、新闻等部门要着眼培育旅游大产业，紧密配合，协调发展。建议计划、财政、银行、铁路、交通、建设、林业、文物、内贸、物价等部门在制定相关政策和编制有关规划时，充分考虑旅游部门的要求，充分体现培育旅游业这个立市、兴市产业的共识，形成合力，齐抓共管，旅游部门要加强宏强调控和综合协调职能，要从观念上实现七个转变：一是打破地域界限，改变以往就承德谈承德旅游的现状，转向跳出承德看承德，抓好区域联合，线路组合，使承德旅游与周边景区联网，与其他旅游城市连线。二是在开发建设上，改变一个部门、一个景区自己抓的局面，转向动员各行各业力量，国家、地方、部门、集体、个人“五个一起上”，独资、合资、联营多种形式联动，全社会办旅游的大产业格局。三是在旅游形象策划上，由承德只能夏季避暑的误区转向四季可游的宣传，重塑承德旅游整体形象。四是在产品开发上，改变以观光型产品为主现状，转向度假、休闲、娱乐、健身、民俗风情等多种产品并存、优化组合。五是在市场开发上，改变以京津市场为依托，转向以京津市场为基础，逐步开发华东、华南市场，建立面向全国、面向世界的营销网格。六是在经营方式上，改变条块分割，多头管理，分散经营的传统模式，转向组建以资产为纽带，跨地区、跨行业、跨所有制的旅游集团，七是在运行机制上，改变计划经济留下的运行机制，转向政府主导、市场运作、全民参与的符合旅游经济发展规划的运行机制。
2、配套六大要素，加快旅游生产力建设
旅游生产力各要素的供给能力和接待能力直接关系到旅游业的发展速度，“十五”期间，我们要把加快旅游生产力建设作为工作重点，下大气力抓好。
——交通、通讯
要以“一场三路”为重点，加快旅游交通设施建设。“一场三路”即承德民用机场、京承高速公路、承秦出海公路和全市景区间环线公路。“十五”期间首先要大力改善承德与北京、东北、内蒙、天津、秦皇岛、唐山等地的陆路交通条件，力争京承高速公路、承秦出海公路2005年前建成并全线通车。改扩建承德至辽宁、内蒙赤峰、丰宁、兴隆公路，使之达到二级公路水准，特别是提升围场坝上至丰宁坝上（机械林场——御道口牧场——御道口乡——丰宁坝上）和承德到辽河源（承德市——三家——辽河源）这两条公路等级，已成为开能京北黄金旅游线和京东朝阳旅游线的焦点。开通京北黄金旅游线和京东朝阳旅游线，连点成线，连线成带，构筑以市区为中心，以主干道为基础，支线为辅，承德区域旅游的骨架，形成市县相通景区相连的全天候快捷旅游通道。有利于将来游客疏导到各大景区，同时也有利于延长游客在承停留时间，更有利于两环线纽带作用的发挥。其次，随着承德经济和旅游业的发展，旅游者的增加，特别是国内中远距离的游客和境外游客进出承德的需要，要加快筹划和建设承德民用机场，以打开承德对外空中航道，开通承德至全国各主要客源地航线和国外主要城市的定期航班，届时争取国际旅游包机实现落地签证。从根本上解决承德旅游交通瓶颈问题。同时考虑策划承德至围场坝上、丰宁坝上、辽河源、蟠龙湖等主要景区直升飞机，缩短游客在途中的时间和减少游客颠簸之苦。第三，建设铁路方面，要抓紧改造承德站，新建货场，实行客货分流；改造承钢专用线，减少对城市的环境影响；筹划兴隆—蓟县—秦皇岛打通我市铁路出海通道。争取开通更多承德直达国内主要旅游城市的旅游专列，为来承游客提供方面。第四，市内交通要加快东环、南环公路建设，开通景区相连的旅游公交专线。
——邮电通讯要完善通讯网格功能，提高通讯基础装备、设施和通讯质量水平。到2005年全市各大景区通话率100%，通邮率100%，全部景区实现电话联网，移动通讯联网，可为游客提供全方位邮电通讯服务。
——住宿：
要以会展中心，五星级酒店和家居客栈为重点，加快旅游接待服务设施建设。一方面扩大中、高档饭店规模，筹建四、五星高档饭店，一方面完善现有饭店服务功能，增加配套设施，提高管理水平和服务质量；同时积极开发适合学生、家庭旅游的家居客栈，形成高、中、低档配置合理的接待服务体系，以满足不同层次旅游者的需要。“十五”期间，力争会展中心、皇家园林酒店能开工建设，以带动我市会展旅游和高档次住宿消费。要完善云山、会龙、乾阳、红楼、山庄、露露等现有饭店的硬件设施，搞好规范化服务和现代化管理。丰宁、围场坝上和雾灵山及市区要引导小型宾馆和民居旅馆按照学生、家庭旅游的消费要求进行改造，发展成家居客栈，并扩大规模，规范管理，形成气侯。到2005期，全市拥有各类宾馆、饭店500家，总床位要达到4万张，（其中高档12000张，中档20000张，低档8000张）涉外饭店达到40家，其中星级饭店35家（五星级1家，四星级4家，三星级8家，二星级10家，一星级12家），涉外饭店总床位15000张。各县区和各大景区至少要有一家三星级（含三星级）以上饭店。
——餐饮：
要积极挖掘宫廷御膳系列和野味、农家宴等有地方特色和风族风格的餐饮，引进川、鲁、扬、湘、粤等国内传统菜系，开发中、西快餐，筹建高档餐馆和伊斯兰为代表的民族餐馆及风味小吃一条街、特色餐饮街，以满足游客的多钟饮食需求，到2005年全市总餐位数要达到18500个，各县及各大景区均有涉外定点餐馆和地方特色餐饮。
——游览：
要以“皇家精品”和“生态旅游”为重点，加快旅游精品的开发建设。我市幅员辽阔，山河壮丽，历史悠久民族众多，文化内涵丰富，由此而形成的旅游资源是省内乃至国内其他旅游城市不可比拟的。依托这些资源，开发旅游精品，是推动我市旅游业总量规模不断扩大、旅游创收能力不断提高，市场竞争力和吸引力不断增强的基础。“十五”期间的旅游产品开发，一是要实现传统产品的升级换代。通过市场调查和研究，制定优化升级的措施，配套开发出能适应不同层次、不同类型、不同消费爱好的旅游者需求的产品，使我市成为国内旅游产品最丰富的旅游城市。二是要下决心集中开发旅游精品，形成一批能够适应海内外旅游者要求，品牌形象突出、设施配套完善、服务档次高、经济效益好的精品项目。“十五”期间要重点开发建设好“皇家精品”、“生态旅游”两个精品工程，推出皇家认知游、清史清文化研修游、长城徒步游、雾灵山科考游、辽河溯源游、滦河饮水思源游、温泉度假游、冰天雪地游、塞北山水风光游、民族团结贺新春等十二个旅游精品。三是根据现代旅游发展需求，适应国内外市场变化，开发“假日经济”和人类追求的新型旅游产品，如工业观光、农业观光、乡村旅游、探险及温泉、滑雪、狩猎等，特别是要注重发展体现可持续发展原则的生态旅游产品，高档次和高品位的观光产品、高舒适性的度假产品，富有体验性的探险旅游产品。四是要把开发科技容量高、参与性强、知识性丰富的文化娱乐项目和淡季旅游产品作为重中之重，加大开发力度，使承德旅游淡季不淡、旺季更旺、四季可游。五是在开发旅游产品时，要强调软开发，充分利用城市景观、购物步行街、城市夜景、文化设施，挖掘社会旅游资源，增加旅游产品的科技含量和文化含量，推动旅游产品“上规模、上档次、上品位”。
——购物：
大力开发具有地方特色、民族风格的旅游纪念品、工艺品、旅游用品，建立生产基地，设立研究机构和发展基金，抓好旅游商品定点企业建设，使旅游商品开发形成规模。“十五”期间重点开发三类特色商品：一是以布糊画、剪纸、丝稠挂锦、玻璃器皿、金银制品、承德风光牌匾为重点的工艺美术产品；二是以中药材及其制成品和大扁、杏仁、金莲花等野生植物为重点的土特产品；三是以露露、九龙醉、小白桦、板城烧、山庄老酒等为重点的饮品。力争到2005年，旅游商品定点企业发展到20家，旅游定点商店达到40家。建设旅游商品展销中心、旅游购物一条街。各县及主要景区均有自己特色旅游纪念品，形成10个全国知名品牌，以满足不同层次旅游者对高、中、低档的旅游购物需求。全市旅游购物比重占旅游收入的30%以上。
——娱乐、康体
以滑雪、狩猎、高尔夫球、温泉洗浴为重点，加快文化娱乐、康体健身设施建设。“十五”期间，要扩大现在围场滑雪场规模，完善配套设施，提高接待档次；开发建设京北草原滑雪场、皇家狩猎和市区内冰雪项目，开发建设好清乐宫、佛乐宫、高层次影剧院等文化娱乐设施和国际比赛体育场馆，完善博物馆、文化馆、图书馆体系；星级以上饭店增加室内游泳池、多功能娱乐厅、休闲健身房、保龄球房及其各种桌球、壁球、室内高尔夫球等休闲健身设施；开发建设好隆化七家、郭家屯，承德县头沟汤泉、丰宁洪汤寺、围场山湾子等温泉洗浴项目，使我市康体健身旅游上一个新台阶。
3、加强旅游宣传促销，树立鲜明的旅游整体形象
目前，旅游市场竞争日趋激烈，我们要进一步加强旅游宣传促销，增加宣传促销投入，更新宣传促销手段，才能赢得市场，扩大市场占有份额。要把整体形象宣传与旅游企业营销有机结合，从而提高我市旅游在国际、国内市场的知名度。市场促销一是要坚持国际、国内并重，突出重点市场，国际旅游要拓展欧、美，突破日、韩，巩固港澳台及东南亚，整体策划，统一促销。国内旅游要立足京、津，辐射周边，拓展华南、华东中远程客源市场。三是要注重对新市场的调查研究，寻找新的市场契机；要把大型综合性促销与专题促销相结合，形成产品开路的促销攻势；要“走出去”与“请进来”相结合，开展多种渠道、多层次、多种形式的促销活动；策划一批有轰动效应的活动，激发市场兴奋点；四是精心筹划组织好旅游节、冰雪节、龙舟赛、森林草原节、普宁寺法会、纪念避暑山庄肇建300周年等大型节庆活动，不断推出新景点、新产品、新线路，形成新的旅游热点和亮点。五是在充分利用新闻媒体和参加旅游交易会搞好宣传促销的同时，完善承德旅游信息网、山庄信息网，加大网上宣传促销力度。六是坚持外联为主，横向联合与散客为辅原则，抓大团、上专列，不断扩大市场占有率。七是加强旅行社建设，到2005年，全市旅行社总数达到80家，其中国际社5--8家，年接待境外游客超万人的国际社3家，年接待国内游客超5万人的国内社10家。
4、强化行业管理，加强宏观调控
强化行业管理和宏观调控是旅游业持续快速健康发展的保证。各级旅游主管部门要进一步加强对旅游行业的管理和宏观调控，特别是涉及旅游业发展方向和格局的重大问题上更应积极发挥政府主导的作用，在旅游规划、项目审批、旅游企业设立、服务质量监督以及与旅游相关的各种问题的处理上，进一步发挥好旅游部门职能。
目前我市行业管理存在多头管理、体制不顺的弊端。旅游资源隶属文物、民宗、林业等部门，一些地方体制性矛盾比较突出；一些旅行社、宾馆饭店也隶属不一，给行业管理带来困难。“十五”期间，要按照发展大旅游的思路，理顺旅游管理体制。凡开展旅游活动的地方，凡涉及到旅游者服务的问题，旅游部门都要参与管理，加强部门协调；旅游部门要加强宏观调控手段，参与城市规划和资源综合利用规划审批，并负责旅游规划、旅游项目、旅游企业设立的审批；相关部门出台的新的决策，如涉及到旅游，应事先征求旅游部门的意见，充分考虑旅游业发展的需要；旅游景区景点、餐饮住宿、旅游购物，应由旅游部门统一实行行业管理。要实现旅游管理的法制化，制定完善旅游法规和实施细则，健全旅游执法队伍，做到依法治旅。要建立健全旅游行业协会，实行行业自律。要认真执行旅游服务标准，提高管理水平和服务质量，搞好行业社会监督，确保我市“文化、整洁、安全、有序”的旅游环境，实现“环境优美、秩序优良、服务优质、管理优化”的目标。
5、广开财路、多方筹资、加大投入
⑴争取相关行业支持
旅游业是一项综合性的经济产业，其产业结构涉及很多行业和部门，发展旅游业要广泛争取计划、交通、通讯、城建、文化、民宗、文化、环保等相关行业和部门的支持，增加资金投入，重点解决城市功能的增强，环境美化和基础设施的改善。
⑵建立“承德旅游发展资金”
重点旅游项目的开发，通过相关部门列入省、市重点，申请重点和专项资金扶持，地方银行也应解决配套资金予以扶持。旅游发展基工来源本着财政每年拨一点，旅游受益单位缴一点、社会各界筹一点的原则，集中专款专用，统一用于旅游发展中的重点项目。
⑶积极引进国内外资金
随着我国对外开放政策进一步扩大，外商越来越看好中国旅游市场，充分利用这一契机，做好项目包装，制定优惠政策，吸引更多外商及国内大企业共同开发我市旅游资源，兴办旅游实体。
⑷多种形式筹集社会资金
向社会发行股票、债券，推行股份制集资，把旅游项目建设、景区开发由国家、部门投资变为企业、集体、个人股份集资，加快开发建设步伐。
6、加强旅游业精神文明建设，大力提高旅游队伍素质
在旅游行业广泛开展精神文明建设，改善旅游环境、提高行业素质，是促进旅游业持续快速健康发展的根本保证。“十五”期间，我市旅游行业精神文明建设要做好以下工作：一是要继续深入开展“三优一满意”活动，创建旅游文明企业，树立旅游行业新风，促进旅游管理和服务水平的全面提高；二是要树立更多文明服务窗口示范单位、风景旅游区示范点和“青年文明号”，发挥先进模范作用；三是要大力加强旅游教育与培训，培养高素质、复合型人才，充实到旅游队伍。一方面建立旅游学院、旅游中专、完善职业高中，为培养高、中、低不同层次旅游人才创造条件；一方面以旅游培训中心为基地，开展多种形式、不同层次、经常性的短期轮训、专业技能进修和职业道德教育，提高旅游从业人员整体素质。力争2005年建立承德旅游学院和旅游培训基地。旅游从业人员100%获得岗位培训证书，旅游企业中高级管理人员100%达到大专以上文化程度。
7、强化政府管理职能，深化旅游体制改革
随着我市旅游生产力水平的不断提高，旅游产业规模的不断扩大，一是要进一步理顺旅游管理体制，强化旅游管理部门的综合职能，增强其宏观调控能力。二是要加快旅游经营运行机制改革，培育龙头企业。按照改制、上市、组建集团三个目标，发展一批综合实力强、有竞争力的骨干旅游企业成为旅游龙头，带动全市旅游业健康发展。三是转换现有旅游企业经营机制，改革用人、分配制度，实行政、企分开兼并重组，推进股份制改造，提高旅游企业整体素质和经营水平，促进多种所有制经济公平竞争和共同发展。
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