由于独具特色的区位、地形地貌优势及曾为清代第二个皇家政治中心而饱含高品位的旅游价值，承德被冠以全国首批历史文化名城等多项国家级桂冠，1994年避暑山庄和周围寺庙被联合国教科文组织正式列入《世界文化遗产名录》。“九五”期间全市共接待中外游客1455万人次，旅游收入49.3亿元，旅游创汇3102万美元，分别是“八五”期间的2倍、3.5倍和3倍。到2000年末，旅游收入占全市GDP的8％，旅游业已成为全市国民经济发展的支柱产业、朝阳产业，是名副其实的旅游大市。

　　但是，我们的发展水平距离“要依靠旅游业来立市、兴市、强市，使旅游业成为全市经济的主要增长点，成为主导产业”的战略要求和目标还有很大的差距，突出表现为旅游产业规模小，在国民经济总量中所占比重低。1999年是我市旅游稳定发展的一年，接待中外游客333万人次，旅游总收入11.7亿元，占当年GDP的7.4％。但与旅游资源条件同我市具有可比性的杭州市、西安市比较，当年杭州接待中外游客2172万人次，旅游总收入163亿元；西安市接待中外游客1105万人次，旅游总收入71亿元。其接待规模和产业收入比我市大得多。

　　制约我市旅游产业发展的成因有许多方面，但笔者认为最重要的一点是我市旅游产业结构不合理，在“食、住、行、游、购、娱”要素链条中，由于旅游商品市场体系培育发展不够，购物环节薄弱而极大地制约和影响了旅游产业的发展和壮大。

　　要素结构不合理，捧着金碗吃不饱饭。旅游购物是旅游者消费诸因素中重要的组成部分，也是旅游地创收、创汇的重要来源。而我市“购”的份额贡献率偏低，仅占全市旅游收入的6％。不仅远远低于国际旅游购物占旅游总收入40－50％的水平，远远低于国内桂林、杭州、西安等先进地区的水平，也远远低于全国20.2％的平均水平。

　　旅游商品开发理念差，缺少承德品牌的主导商品充盈市场。与西安的蓝田玉饰品、洛阳的唐三彩、桂林的夕线猫眼宝石饰品等相比，我市确实没有自己品牌特色的主导性旅游商品。

　　专业市场发育建设滞后，无大型规范的定点旅游购物场所。我市旅游业是以门票收入为主的以“游”为支撑的不完善产业，无论是市区还是其它景点景区都没有中心性大型专业购物场所，旅游购物呈现分散、杂乱状态。且市场营销方式结算手段落后，业态单一，进货缺乏代理制、经销制、配送制，缺乏大型定点连锁超市，信息交流不灵活，与外部市场衔接不紧密，外向度低。

　　此外，市场监管力度不够，旅游购物信誉度低。

　　在《旅游发展总体规划》和《“十五”期间旅游业发展规划》中，我市提出了“2045”目标，即旅游市场购物收入占旅游产业总收入的份额比重到2005年为20％，到2020年为45％。

　　要实现上述目标，我们该怎么办？

　　调整结构，加强指导，把旅游产业发展重点转到“购”的环节上来。在旅游产业“食住行游购娱”要素链条中，相对来说，“食住行游”等均属于定量因子，因为在一定旅游日程内，游客游几个景点的门票支出，住几天的宿费支出、行路的车费支出和吃几顿饭的餐费支出都差不多是固定的基本数额，特别是由旅行社组织的团组，这些因子更是一个压低了的固定数。而“购”则是一个变量因子，不论是分散游客还是团组游客，每到一个景点、景区、购物中心，根据旅游商品档次、特色程度和需要情趣，游客可以买可以不买，可以多买可以少买。这个“购的变量”正是我们增加旅游创汇和旅游收入的潜力之所在。杭州、桂林、西安等旅游产业所以先进、发达，就是先于我们抓住了这一要素因子，通过“购”的环节把地域旅游业这块蛋糕做得越来越大，也越来越诱人，在潜移默化中逐步把旅游购物变成了购物旅游。

　　突出地方特色和名城品牌，上规模，上档次，加快我市旅游商品研究开发步伐。旅游购物首先是有物可购，让游客能够购买到称心如意的商品。对于我市来说，重点是大力培育开发具有特色品牌的主导旅游商品。一是进一步挖掘并加工、包装、增值地方土特产品。我市丰富的农林牧草资源蕴育了大量无公害、无污染、天然绿色和生态保健野生系列产品，如蕨菜、金银花、各类蘑菇等，加之各种种植、养殖和经过加工的农副产品，如杏仁系列、山楂系列、小杂粮系列、山野菜系列等，构成了我市旅游商品一道别致的风景线。开发重点是加强资源保护管理，实现可持续发展；抓好加工、包装环节，突出品牌优势，实现大幅度增值。二是积极发掘和扩展传统工艺品。如剪纸贴花、布糊画、各类木刻、石刻、 根雕等。重点是进一步加强技术投入和创新，使产品制作更加精美；不断壮大生产加工规模，扩大产品产量，提高市场占有率。三是转化工业品入主到旅游品市场上来。主要是纯棉织品、真丝织品、玻璃器皿、中药制品等。重点是在不放松已有市场的基础上把产品研制开发方向侧重转移到旅游商品市场上来；要小单位精品包装、突出品牌影响。四是大力开发黄金、白银等贵重高附加值饰品。我市宽城、丰宁等县盛产黄金、白银等有色贵重金属，而国家又放开了管理，实行市场自由流动，这是我们大规模开发黄金、白银饰品的极好时机。重点是组建确定定点研究、设计、加工企业，形成生产规模；引进新技术、新工艺，不断创新产品；突出承德景观标识和品牌标志，力争成为我市旅游品市场大宗主导商品。五是欢迎外埠产品入主我市旅游品市场。除小商品外，目前在我市旅游商品市场规模较大、价值较高的外埠商品主要是打着“皇家”、“宫廷”等品牌的玉石制品，如“宫廷”玉枕、玉毯等。这些玉石制品大多来源于辽宁省称为“玉都”的岫岩县的“岫玉”。此类系列产品在我市市场上渊源较长，深受游客青睐，市场占有份额较大，是对本地市场旅游商品的重要补充。重点是实行代理制、经销制，统一进货渠道，确保产品质量；委托定点生产加工，标识承德品牌，提高我市购物知名度和综合效益。

　　科学规划，合理布局，加快我市旅游品市场体系建设。一是结合景点、景区开发建设和市区、城镇改造建设，在景点较集中的景区、园区，在游客下榻较集中的市区街区和交通枢纽性区域，规划建设中心性旅游购物市场，集中丰盈的特色商品可资选购，使之逐渐成为专业购物中心。二是每个景点、景区都要配置建设与自身景观相协调、独具商品特点的游客购物场所，硬件建设上达到市场商场化、摊点景点化，成为游客游览并购物的重要组成部分和产业增收的重要组成部分。三是规划布局市区和旅游资源丰富的县区及与景点景区间多层面市场网络体系建设，设置不同规模的购物场所，并逐步实行旅游商品市场的连锁制、配送制经营。四是设立并健全市场内中介咨询鉴证组织机构，搞好销售服务。特别是较贵重的黄金、白银、玉石制品要从质量、性能、档次、辨识方法、使用注意事项等方面进行咨询说明，并开据质量认证书及有关可查询、可报销性票据，确保售后服务，树立良好的商品信誉和市场形象。五是推进业态创新和市场现代化建设。除逐步实行各层面市场之间的连锁制、超市制、配送制经营外，要创新购物结算手段，与各金融机构联网，大宗商品购买实现卡式结算；要加强市场信息网络建设，掌握动态，灵活交流，提高市场的外向度。六是建立游购共同体，促进旅游产业快速发展。旅行社或其它来客接待部门、单位安排旅游团组及其他分散游客、来客游览活动日程时，必须安排到指定或不指定购物市场活动，并有充裕的选购时间。导游人员要学习丰富的商品知识和市场知识，既是合格的导游员又是出色的导购员，按日程安排及时带游客到专业市场参观购物，让游客游得舒心高兴，购得放心快乐，圆满完成全部游程。

　　主体牵动，多方筹资，加大投入，促进以商品开发和市场建设为重点的旅游购物环节尽快发展壮大。市县各级组建的旅游集团有限公司，应在政府主导下，经国有资产管理机关的授权，成为全市旅游产业产权重组、资源开发、重点建设、融资投资等行业经营管理主体。并根据产业发展需要设置集旅游品研究、设计、开发、市场培育、市场建设等为一体的分支主体，职能解决旅游购物环节发展壮大问题，重点是投入资金。此外，我们还要广泛开辟其它渠道筹集资金用于专业市场体系建设。一是放手发展非公有、非国有制经济，积极鼓励个人、集体、外商投资建市场，扶持、引导更多的私营企业投资办旅游。二是把专业市场建设与城镇改造、房地产开发及土地功能的置换结合起来，在设施建设与摊位分配过程中实行招投标制，以筹集更多的开发建设资金。三是各级财政要安排必要的专业市场建设启动引导资金，支持和鼓励旅游商品开发和市场建设。四是利用企业原有技术、设备开发、加工、生产旅游商品和利用原有仓库、场院、车间等闲置设施改造建设专业市场，盘活存量资产，搞活企业经营。五是有关部门对旅游商品开发及专业市场建设项目减免税费，先予后取。

　　加强市场监管，树立良好形象，实现市场经营管理的规范化、法制化。重点是严格市场准入原则，严防假冒伪劣商品进入市场；建立健全市场交易规则和运行规则，加强对市场主体和交易客体的规范，创造公平竞争的环境；严格执法，严厉打击强买强卖、欺诈游客的不法行为，树立良好的商品形象、市场形象和承德形象。