承德市2001年旅游工作回顾
二OO一年是实施“十五”计划的第一年，也是加快我市旅游业发展的关键一年。一年来，在市委、市政府和省旅游局的正确领导和具体指导下，我们认真贯彻落实全市经济工作会议及旅游发展工作会议精神，以实施“12365”工程为重点，进一步加强市场开发，强化行业管理，突出重点项目建设，不断加大对全市旅游工作的领导与协调力度，圆满完成了年初市委、市政府下达的各项目标任务。全年接待中外游客400万人次，同比增长12%，其中海外游客14万人次，同比增长10%，旅游总收入13.5亿元人民币，增长10%，创汇1300万美元，增长13%。
一、强化市场开发，千方百计拓展客源市场
今年以来，我们按照“强化政府引导，突出企业主体，明确市场重点，开展整体促销”的原则，在市场定位、产品包装、节庆活动、重点客源市场拓展和假日旅游等方面取得新进展。
1、抓好产品包装，明确市场开发重点。我们认真总结多年来我市旅游市场开发工作，坚持以产品开发为依托，以市场需求为导向，主打皇家牌和生态牌，推出了承德世界文化遗产之旅、承德皇家文化之旅、承德坝上草原生态之旅、承德满蒙风情之旅和塞外山水风光之旅等旅游精品。进一步确定了市场开发的重点，即国际上巩固传统市场，主攻日韩及奥地利等市场；国内巩固京津冀市场，大力开发以山东、河南为重点的中原市场和以辽宁为重点的东北市场。
2、积极开展全方位、多渠道、大规模的促销活动。在国内市场开发上推出一系列大型旅游促销活动，成功地组织举办了第三届避暑山庄冰雪节、第四届避暑山庄旅游节和于顺业“倒骑摩托车飞越金山岭长城”等节庆活动，并在“8·28洽谈会上签约8个组团项目。先后组织参加了中国北方旅游交易会、国内旅游交易会，并在北方旅游交易会上，由于组织工作有力、布展特色鲜明而获得大会组织奖。一月份组织接待了来自23个省市52个城市、170多人参加的“全国百强旅行社”来承考察洽谈活动；组织市内10家旅游企业代表赴天津举办旅游推介会；在北京西单文化广场举办了承德旅游文化宣传周活动，通过设立展台、发放资料、文艺表演、有奖问答和幸运摇奖等方式向北京市民广泛介绍了承德丰富的旅游资源，此项活动得到省长和省旅游局的表扬。为加强区域合作，我们先后接待了北京延庆、山东烟台、山东龙口市三城市旅游促销团，并与三市签定资源共享、线路推介、共同发展的协议书。十月份派人参加了在锦州召开的北方十省市旅游区域合作会议。还抓住北京申奥成功机遇，走访北京市旅游局，并就旅游线路延伸、资源共享及把承德纳入北京旅游圈达成共识。
在国际市场开发上，巩固老市场，不断开辟新兴客源市场，年初，市政府于素伟副市长带队赴韩国进行专题促销。我们邀请韩国10家著名新闻媒体和16家旅行商来我市考察，韩国SBS电视台还制作播放承德旅游专题片，“沿朴趾原足迹，访热河故都”产品。之后我们陆续接待了韩国培达国际文化交流和韩国京畿北部商会考察团，至此韩国市场由冷变热，全年接待1000余人，比去年翻了一番。我们还接待了澳大利亚旅游协会主席和新西兰新闻记者的考察采访，会同文化局等部门三次组织接待了奥地利乐团来承演出，既丰富了市民文化生活，又扩大承德影响；针对日本市场在中国旅游杂志上推出了承德旅游日语专刊。十一月组织县区主管旅游工作的领导及市内部分旅游企业参加了在昆明召开的国际旅游交易会，期间建立多家合作关系，达成多项合作意向。
3、充分利用新闻媒体和互联网宣传承德。今年我市下力量组织大的宣传攻势，筹资30余万元在中央电视台第四套节目制作播出承德旅游形象广告宣传片，在《中国旅游报》、中央人民广播电台 、《北京晨报》、《北京晚报》、《燕赵都市报》和《承德旅游导刊》等新闻媒体上多次刊播承德旅游消息。精心制作承德旅游宣传品，近期完成了《河北旅游指南》、《自助游河北》等刊物的组稿工作，协助省局在京承旅游公路沿线设立旅游广告牌两块，我们还成立了信息中心，加强网上促销，增加网页，更新内容，扩大对外宣传效果。
4、全力做好假日旅游这篇大文章。
按照国家旅游局和市政府的总体要求，我们精心组织、周密安排、制定方案、全员上阵，千方百计做好“五一”、“十一”两个旅游黄金周接待工作，信息预报、宣传报道及时准确，假日旅游规范有序，累计接待游客45万人次，旅游收入2亿元人民币。卓有成效的工作，得到国家旅游局假日办的认可，被评为旅游黄金周突出贡献单位。
二、以项目建设为重点，加强资源开发工作
我们依据《承德市旅游发展总体规划》，以市场需求为导向，依托丰富的旅游资源，突出重点项目建设，在资源开发和景区建设管理上迈出了新步子。
1、完成了重点县区旅游发展规划的编制工作
为确保承德旅游健康、有序、持续、快速发展，避免盲目性、重复开发建设，我们在实施《承德市旅游发展总体规划》基础上，指导县区编制区域性旅游发展规划。目前八县三区除隆化、滦平、承德县和双滦、营子区外都已完成或接近完成旅游规划的编制区评审工作。此项工作走在全省前列。
2、加强项目管理，大力招商引资。
为使旅游资源优势尽快转化为产品优势，进而形成经济优势，我们积极内引外联，多渠道、多形式筹集资金，努力抓好开发利用工作，取得丰硕成果。年初，我们完成了《2001—2003年全市旅游重点工作任务分解考核表》的起草汇总工作，确定“十五”重点项目49个，并对60项工作进行了调度和落实。组织县区及有关部门考察了北京延庆、张家口崇礼等滑雪项目，着力解决承德秋冬季旅游产品供给不足问题，推动滑雪狩猎等项目的开展；我们多次召开项目调度会，加强对清乐宫、景区旅游厕所和旅游商品市场等重点项目的谋划和落实。清乐宫项目近期将投入使用。为解决旅游项目资金投入不足的问题，我们大力招商引资，一方面积极内引外联，落实项目资金，认真组织各县（区）旅游部门和企业参加大型招商洽谈会，在“河北省5·18项目洽谈会”与“8·28第二届中国（承德）国际旅游文化投资贸易洽谈会暨第四届避暑山庄旅游节”上，我市与中外客商新签旅游项目19个，引进协议资金6885.59万美元，年内开工项目36个，总投资22821.69万元，完成9410.16万元，续建扩建项目16个，总投资3422万元，完成投资2792万元。对2001年11个专项补贴项目，我们积极求得上级主管部门的支持，全年共争取省专项补贴资金824万元。在北京出台《21世纪初期（2001—2010）首都水资源可持续利用规划》后，我们不失时机争取到1000万元旅游资金，推出了《丰宁白云古洞风景区水资源保护工程》和《承德“清宫苑”森林旅游度假区水资源保护工程》两个项目。还积极谋划龙型经济建设，协助隆化唐三营与张三营、双滦区偏桥子、承德县北大山林场等单位谋划短平快旅游项目。
3、优化景区管理，打造旅游精品。
为了优化旅游景区（点）环境秩序，加快旅游景区（点）的建设步伐，提升旅游产品的档次，我们专门召开全市旅游景区点工作会议，学习新制定的《旅游区（点）质量等级的划分与评定》国家标准，对全市旅游区（点）质量等级评定工作进行了具体部署。我们以质量等级评定为切入点，深入景区景点加强检查指导，协调解决各种困难和问题，圆满完成了京北草原、白云古洞、雾灵山、磬锤峰、双塔山AAA级和金山岭AAAA级旅游区（点）的申报工作，进一步规范了景区管理，提高了我市景区景点的知名度。
4、突出地方特色，加大旅游商品（纪念品）开发力度。我们把特色旅游商品开发工作摆上位置、认真谋划、狠抓落实。今年四月份，组织全市旅游商品生产企业参加了河北省旅游局在北京鼓楼景区举办的河北旅游商品展受到中外游客的青睐；在8·28期间，我们组织开展了“承德特色纪念品设计大赛暨承德市旅游商品十佳评选”活动，共有6大类200多件作品参赛，通过群众现场投票与专家评选 ，“外八庙风光玻璃器皿”、“滕氏布糊生肖盘”等10组作品荣获“承德市旅游商品十佳”的称号，老虎吉祥如意系列、承德风光丝织挂锦等20组作品荣获特色纪念品优秀设计奖。
三、坚持依法治旅，规范旅游经营行为，旅游环境秩序得到明显改观
随着旅游企业的不断增加和旅游队伍的日益壮大，旅游市场管理工作显得尤为重要。为此，我们按照市委、市政府关于整顿全市经济秩序总体部署，从整顿旅游市场秩序，优化旅游发展环境入手，全力营造“优质，文明、安全、有序”的大旅游氛围，树立鲜明的承德旅游新形象。
1、坚持政府主导，强化部门联合，保持旅游市场井然有序。
年初，我们制定旅游秩序治理整顿实施方案，按照“统一规范、强化监管，标本兼治、行业自律，整体推进”的原则，会同公安、城管、交通、工商四部门牵头起草了《关于整顿旅游秩序，优化旅游环境的实施意见》。旅游执法监察大队会同工商、公安、城管、技术监督、物价等部门密切配合、协同作战，针对野导、非法摩托队、流动商贩、“两门”前秩序与饭店景点价格等热点难点问题联合执法，齐抓共管，收到明显效果。共取消定点餐馆11家，收缴伪劣箱包近千件，抓获扰乱旅游秩序的野摩托车队成员30多人次，有14人被拘留，20人受到处罚。查处无证导游人员76人次、违规接站人员7人，纠正违规导游员22人次，吊销2名导游员资格证，取消5家旅行社经营许可证。我们还充分发挥投诉中心作用，全年受理各类投诉92起，处理88起，结案率达到95%，共为游客挽回经济损失36756元，基本做到件件有回音，事事有落实。
2、加强行业管理，规范经营行为，不断提高旅游业的整体水平。
我们认真贯彻落实《旅行社管理条例》和《导游人员管理条例》，加强对导游员、旅行社和宾馆饭店规范化管理。年初对全市66家旅行社和700余名导游员进行了年检。导游公司充分行使管理职能，加大对“两门”导游、社会导游和旅行社导游的统一管理力度，统一编队，轮流持证上岗，实行派遣单制度，收到实效，导游市场一度混乱局面得以扭转。我们按照旅行社考核标准考核旅行社，继续追缴质量保证金，认真落实旅行社责任险工作；针对我市饭店规模不断扩大、星级饭店数量较少、定点饭店即将取消的现状，重点抓好星级饭店评定工作，不断提高管理水平和服务质量。一是扩大星级评定范围，由市内评定扩大到县区；二是加强对评星意义的宣传，利用各种会议和《承德旅游导刊》介绍星级饭店标准，阐明入世后与国际接轨及星级饭店管理服务要求，进一步调动了饭店评星积极性；三是加强对评星工作的指导与培训，组织参观学习，介绍星级饭店的管理经验。通过采取以上措施，饭店评星数量由22家达到32家，星级饭店管理及服务水平有了较大提高。
3、加强旅游培训工作，抓好行业精神文明建设。
为了提高全行业的整体素质，我们狠抓各项培训工作。利用旅游淡季对全市导游员进行系统培训，邀请北京饭店资深讲师授课，对星级饭店部门经理以上人员从管理方法、经营理念诸方面进行培训；10月中旬，我市有30多人参加了全省旅游质检、执法人员培训班。为扩大培训范围，增加培训效果，我们协助教委促成承德旅游学院的建立，连续两年招收学历再教育大专班和中专学历旅游专业班，还与劳动部门联合开办了“上岗证”、“职业技能证” 双证培训班。培训工作由市内扩展到县区，学员满意，效果较好，与此同时，继续开展“三优一满意”活动，会同文明办联合开展了争创文明导游员活动，评出市级十佳文明导游员，有4名优秀导游员被省局评为省级文明导游员。11月，会同贸易局、烹饪协会举办了别开生面的全市烹饪技术大赛，对提高我市服务业餐饮水平具有较大促进作用。年内，我们还评选出全省“百家消费者满意旅行社”8家，现已公告挂牌。
4、树立安全第一思想，旅游安全工作常抓不懈。
安全是旅游的生命。为此，我们认识上位，始终把旅游安全工作放在首位、抓出成效。从年初开始，按照国家、省旅游局“关于立即开展旅游安全生产大检查”的指示精神，成立组织，抽调人员，对饭店、景区景点、索道缆车、旅游车辆进行全面检查，制定措施、落实责任、添置设施，进行安全培训，确保旅游安全万无一失。今年四月份，在国家旅游局召开的全国安全工作会议上，我市旅游安全工作被评为先进单位，并印发了经验材料。
四、加强机关综合性工作，抓好党风廉政建设，身体力行“三个代表”，扎扎实实搞好“学论转促”教育活动，机关工作作风和精神面貌有了明显转变
旅游委是负责全市旅游工作的政府职能部门，党风建设、工作作风和精神状态的好坏，直接影响着我市旅游整体形象和各项工作的顺利开展。为此，我们从基础入手，抓好机关日常工作，完成了市政府统一部署的清理行政审批事项工作和“走千家访万户”调研活动，为我委兴隆蘑菇峪村扶贫点捐款2000元，衣物1000余件，并送去米面2500斤；加强对直属企业的管理，明珠公司和车队顺利进入破产秩序，中旅调整了经营班子，原中旅航空服务公司划归旅委直管，并正进一步按现代企业制度进行规范。我们坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把党风廉政建设作为党的建设和机关 建设的重要内容，纳入党政领导班子、领导干部目标管理，并紧密联系旅游工作实际，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，不折不扣地贯彻落实党和国家制定的各项党风廉政建设规章制度，坚决做到令行禁止。我们以江总书记“七一”讲话为契机，按照“三个代表”要求，结合旅游工作特点，深入广泛地开展“学论转促”教育活动，通过扎实有效的活动，领导班子和干部队伍的思想作风、工作状态转变了，坚持什么反对什么更加明确了，大局意识、服务意识增强了，工作效率有了明显提高，全委上下普遍受到了一次教育和鞭策。达到了站位更高、谋划更深、思路更宽、信心更足的目的，为今后进一步做好旅游工作打下了坚实思想基础。一年来，思想政治工作和机关作风建设的开展，基本上解决了人浮于事、干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的问题，无私奉献精神和爱岗敬业精神得到发场光大，无论是为灾区捐款、捐物，还是专项扶贫、到农村专项调查活动大家都踊跃参加，并取得了较突出的成效。在增收节支、严格执行财务制度、人事教育工作、老干部工作、“三五”普法、综合治理、督查提案、调查研究、服务基层和办公自动化等方面均取得明显成效。我们以先进理论指导工作，以拼搏精神干好工作，以一流业绩激励队伍，不断增强责任感和紧迫感，进一步树立旅游委机关良好形象。
我们感到，市委、市政府对旅游工作越来越重视，为旅游产业的大发展采取了诸多行之有效措施，对于我们开创旅游工作新局面提供良好的条件，奠定了必要的基础。一年来，我们所取得的成绩主要在于市委、市政府的高度重视，特别是主管市长的正确领导和各有关部门的密切配合、大力支持及全委广大干部职工的不懈努力。虽然取得了较大成绩，但仍存在一些不足和差距，例如在增强旅游企业的整体实力、积极推进体制创新上，在适应市场需求开发特色旅游产品上，在更新促销手段、客源市场占有率大幅度增长上，在增强服务意识、提高行业管理水平和办事效率上，有许多不尽如人意需要加以努力改进的方面。 2002年，任务更艰巨，责任更重大，我们要以机构改革为动力，以北京奥运和避暑山庄肇庆300周年庆典为契机，深研究细谋划，解放思想迈大步，开拓创新抓落实，为早日把我市建设成为国际著名旅游城市作出应有贡献。
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