第一条：为促进承德市旅游业可持续发展，带动承德市的地方经济发展，促  使承德市早日达到国际旅游城市之目标，制定本规划。本规划通过后  将作为承德市旅游业发展与旅游项目开发建设的指导性文件。
　　第二条：本规划的区域范围为承德市域的三区八县，面积为39800多平方公里。
　　第三条：本规划年限：近期，2000-2005年;中期2006-2010年;远期:2011-2020年。
　　第四条：规划依据
　　《承德市“九五”经济发展规划纲要》
　　《承德市城市总体规划》
　　《承德市皇家旅游度假区总体规划》
　　《承德避暑山庄外八庙风景名胜区总体规划》

第二章  旅游业发展概况
　　第五条：地理概况
　　承德，地处冀北山区、燕山余脉，北接内蒙古自治区，南与北京、天津、唐山、秦皇岛为邻，东毗辽宁，西靠张家口，辖承德、滦平、丰宁、兴隆、隆化、平泉、宽城、围场等8县3区，总面积39800多平方公里。
　　承德，不但拥有起伏冈峦、幽深峡谷、古朴的侏罗纪地貌，奇异的丹霞景观，名噪中外的温泉，宽广辽阔的京北草原，各种自然风光美不胜收，更有我国现存最大的皇家古典园林，雄伟壮观的外八庙古寺庙建筑群，一望无垠的皇家猎苑木兰围场，气势轩昂的金山岭长城，文化内涵精湛深邃。承德，无愧于“紫塞明珠”的称号。
　　第六条：历史沿革
　　承德历史悠久，早在远古时代这里就有古老民族在休养生息，新石器时期的出土文物诉说着早期先民的辛勤劳作。夏商时期，承德已经正式隶入中国版图，以后历朝历代，这里不但有中央政府的有效管辖，也曾多次建立少数民族地方政权进行统治。但是直到300多年前，这里还只是一个“人烟稀少”、“名号不掌于职方，形胜无闻于地志”的小山村，是清初康熙皇帝在这里建起热河行宫，以后又建立起了避暑山庄和外八寺，始称热河上营。雍正元年(1723年)设热河厅。康熙八十寿辰时，雍正将热河直隶厅改置承德直隶州，从此热河又称承德，承德才开始迅速繁荣发展起来，如乾隆皇帝亲笔所写“热河自皇祖建山庄以来，迄今60 余年，户口日滋，耕桑益群，俨然一大都会”。在康熙乾隆年间，承德成了当时清政府第二政治中心“古北口外一大都会”，演出了一幕幕叱咤历史风云的军事政治话剧。辛亥革命以后，承德日趋破败衰落。解放以后，承德这座古老山城重新焕发勃勃生气，1982 年，被国务院命名为全国首批24座历史文化名城之一。1984 年，被评为中国十大风景名胜排行榜之列。1994年，避暑山庄及周围寺庙被联合国教科文组织定为世界文化遗产。
　　第七条：旅游发展概况
　　1．发展历史
承德市1978年作为旅游城市实行对外开放，旅游业由此迅速崛起并得到蓬勃发展。“七五”期间共接待中外游客570万人次，旅游收入2.7亿元；八五“期间旅游业发展较快，地市合并后，市委、市政府以“大旅游、大产业、大发展”作为旅游业的指导方针，高度重视旅游产业的经济性，旅游业再上台阶，“八五”期间游客总人次数达722万，旅游收入14亿元，分别比“七五”期间增长27%和520%。自1978年至1995年底，承德市共接待游客2165万人次，其中境外游客36万人次，旅游收入累计21亿元人民币，成为河北省国际旅游的龙头。
　　1995年，旅游业占全市国内生产总值的6%，是承德市的支柱产业之一。
　　2．现状情况
　　1999年，承德旅游收入情况表。

第三章  旅游发展前景分析
　　第八条：基础条件
　　1．资源特点
　　旅游资源类型全，品味高，风格殊，功能齐。
　　 从空间分布上看，承德地区的自然景观和人文景观丰富，类型齐全。根据《中国旅游资源普查规范》的划分标准，自然旅游资源分为地文景观类、水域风光类和生物景观类，人文旅游资源则包括古迹与建筑类、休闲求知健身类和购物类三大类。承德地区现已赋存的旅游资源包括全部三类自然旅游资源和一类人文旅游资源。如以北方丹霞风貌著称的磬锤峰、双塔山等地文景观，以潘家口水库为代表的水域风光和以雾灵山多样的动植物资源为依托的生物景观。承德避暑山庄与外八庙更是声名卓著的古迹与建筑类资源。休闲求知健身类资源属于可以依托上述四类资源人为创造的资源，发展潜力巨大。
­ 　　从时间分布上看，承德四季可游，可利用的时间较长
承德地域辽阔，森林草原广布，山地湖泊纵横，四季均有应时之景，一日之中风光也尽自不同，便于设计并开展相应的游憩活动，使资源的利用由单纯观光转为多项参与，动静结合，进一步提高游客游兴，延长其逗留时间。
　　® 部分旅游资源已有相当知名度
　　从资源特征上分析，承德地区景观密集，品味较高，尚有无限空间可以拓展，有望成为容量巨大、功能齐备的集多种功能于一体的游览胜地。
　　2．区位条件
　　承德市位于河北省东北部，毗邻京津，北靠内蒙，东连辽沈，南与秦皇岛、唐山相邻，是燕山腹地的重要区域性中心城市，也是京、津、唐经济中心主要城市之一，处于华北和东北两大地区的连接过渡地带，居环渤海二线地区。承德市区距北京250公里，承德市所辖的八县亦具备优越的地理位置，其中：围场距承德市138公里，距北京市388公里，距天津市380公里，“左通盛京，右引察哈尔”，“北控蒙古，南卫京师”，历来是京畿通往蒙古的要道；丰宁距承德市170公里，距北京市180公里，距天津市240公里。
　　3．政府重视
　　承德市建立了市政府主要领导挂帅的旅游管理委员会，各县也均成立了旅游局，形成一整套管理机制，明确了指导思想，发动全民办旅游，上下协力兴旅，为其旅游业的发展奠定了坚实的精神基础和必要的物质保障。
　　第九条：防碍承德旅游发展的不利因素
　　1．交通瓶颈
 　　外部交通
　　近京津客源这一较好的区位优势因受交通的限制未充分显现，“进出承德困难”的矛盾在旺季尤为突出。
根据现有的铁路、公路路况和运营情况，承德到邻近的主要客源城市所需时间与其相距路程不成比例。以到北京为例，相距250公里，火车行程最短为4小时，公路行程最快为3小时。而上海距南京400多公里，火车最快3.5小时抵达，上沪宁高速公路则3小时抵达。
　　作为全国重点旅游城市，承德市内尚无一座民用机场，严重制约着中远程游客的增长。
 　　内部交通
　　游客即使“进得来”，亦“散不开”。虽然旅游资源在市内分布集中，但各县市之间的景点之间距离较远，联结松散。公路等级不一，更没有形成统一的道路体系，造成景点之间的旅途冗长颠簸，阻碍游客从承德市往承德郊区及周边县市的扩散，不利于游客在承德地区的疏散与循环。
　　2．接待设施薄弱
 　　饭店少，规模小，设备简陋。承德市内现有星级宾馆17家。数量不足，旺季供不应求；硬件条件较差，档次低，维修保养不善，难以满足休闲度假类游客及海外游客的需要。
­ 　　娱乐、购物环节薄弱。“白天看庙，晚上睡觉”的现象普遍存在。
　　® 旅行社建设在县里廖廖无几。
　　 旅游厕所问题突出。“不见其地，先闻其味”的问题不解决，纵然风景再美，旅游业的水准也绝计不能提升。
　　3．发展旅游思路局限
 　　旅游服务质量与旅游从业人员素质有待提高。
　　以饭店上菜速度为例。不待良久不上菜；不上则已，一上则一哄而至。似无上菜速度、节奏之规律。因此在加大饭店等硬件建设力度的同时， 需加速人才建设，培养一支适应不同层次，不同范围的旅游从业人员梯队。
­ 　　发展旅游的观念受限
　　离京津较近的优势较往过正则束缚了旅游业发展的思路，使承德一味追求以近地北方市民为主要客源市场成为旅游业大发展的羁绊。
　　依赖京津客源市场所带来的问题：客源市场层次偏低，消费能力有限，停留时间短，对地方经济的拉动作用微弱。仅靠门票收入来维持旅游，必定举步维艰。承德现有的主导客源市场与其旅游资源大市的地位极不相称。
　　承德市的国际旅游者与西安、杭州、桂林等城市相比仍有较大差距。
　　第十条：承德旅游业发展机遇
　　1．国内旅游蓬勃发展之态势喜人
　　1997年中国接待国际游客人数5758.79万人次，来华过夜旅游者人数达2377次，继续保持第六位，国际旅游收入比上年增长18.37%，由上年位居第9位上升至8位；国内旅游人数为6.44亿人次，国内旅游收入2112.70亿元，比上年增长28.95%。据世界旅游组织预测，到2020年，中国成为世界第一旅游目的地国，中国人的出境旅游届时达1亿人次，位居世界第四。
节假日的延长推动“假日经济”的出现，旅游必将成为其中的亮点，拉动新一轮的消费热潮。
　　2．中国加入世界贸易组织指日可待，国际社会与中国的互访交流将大幅度增加
　　国际联系与交流合作涉及政府、民间的政治、经济、文化、科技等各个领域，不仅带来巨大的商机，而且给中国人出境旅游的腾飞创造了契机。
　　3．世界旅游发展的潮流与承德的资源基础契合
　　社会愈是进步，人们追求回归自然和注重文化含量的旅游趋向愈是明显。而自然与人文在承德这一地域的有机融合和优越组合能同时迎合这两类趋势，符合未来旅游者的审美心理和审美情趣。
　　4．毗邻北京，可以与北京等周边地区进行产品组合，寻找资源的互补性，与北京联合营销。
　　5．经过十多年的努力，中国会展业已成为继日本、新加坡之后，亚洲又一大会展旅游国。有关专家更乐观地预测，到2010年中国就具有与当今德国、意大利等会展业大国并驾齐驱的发展规模。因此，先天条件良好的承德确定发展会展旅游，必将有美好的前景。
　　第十一条：承德市旅游发展潜力
　　1．旅游资源优势
　　承德市的资源优势明显，有二处世界文化遗产，已有十多处国家及省级风景名胜区及国家森林公园、生态环境优越，地域腹地很大，且历史遗迹与遗址很多，文化内涵深厚，这是旅游业发展最重要的基本依据。
　　2．经济形势发展良好
　　根据承德市国民经济和社会发展预测分析：
　　2000年承德市国内经济总产值将达到187亿元人民币，人均国民生产总值达到5238元人民币。2010年计划达到国内生产总值450亿元人民币，人均国民生产总值将达到11842元人民币。我们仍延用上述平均增长9.1%与8.4%两组指标，则2020年承德市的人均国内生产总值将达到26529元人民币，人均国民生产总值兑换美元汇率按8.1算，将近达到3316美元，达到中等发达国家的人均总值。因此承德市有望成为国际旅游城市。
　　3．国际旅游业发展趋势
　　旅游业将成为21世纪的最大的产业之一，这已为世界各国所共识。中国21世纪的旅游业将有突飞猛进的发展，据国际旅游组织的权威官员预测，21世纪的中国将成为世界旅游业的大国，到2020年，中国将成为世界最大的旅游输出国与接纳国；来中国旅游的国际游客将会大增。因此承德市作为中国旅游业中很有特色的国际旅游城市，应该走在发展的前列。
　　第十二条：承德市的旅游业定位
　　1．分析
　　根据分析预测，承德市旅游经济，2005 年将达到1000 万游客，旅游收入将达到60亿元人民币；2020年游客量达到2100万人次，国际游客达到85万人次，旅游总收入达到207亿元人民币，其中国内旅游总收入为172亿元人民币。与同期的国民生产总值289亿元人民币和1067亿元人民币（根据“九五”计划增长比率预测）相比，旅游收入占国民生产总值的20.76%与19.40%。
　　2．定位
　　鉴于上述分析，承德市的旅游业可定位为：近期2005年，国民经济支柱产业。中、远期将成为承德市国民经济主导产业。

第四章  旅游形象定位
　　第十三条：形象理念
　　1．整体形象
　　 城市空间环境形象
　　城市生态环境与国际旅游城市接轨。大气质量、水质及噪声都应该达到国家一级标准。城市绿地复盖率应达到40% 以上，到2020年人均绿地达到20平方米。
　　城市交通畅通方便，道路景观优秀、线路流畅，且世界各国的游客都能通过航空港直接到达。
　　 城市社会形象
　　承德要成为国际旅游城市，势必要具备国际化城市的基本要求，主要体现在以下四个方面：
 　　城市经济水平
　　城市经济水平的评价可以有多项指标，结合承德的发展目标，主要应有人均GDP和第三产业尤其是旅游业在国民经济中所占的比重为尺度进行衡量。这两项指标突出反映着城市经济结构的合理性和现代经济发展的程度。美国纽约、英国伦敦、日本东京和法国巴黎被公认为“世界城市”，其人均GDP80年代初达到18118美元，1998年则为30322美元。北京1998年人均GDP是1319美元，承德目前的标准将大大低于国际城市的标准。1998年世界大城市的第三产在国民经济中的比重为79.5%，北京为45.1%。设想到2020年，承德要成为国际旅游城市，该两项指标至少应达到中等发达国家GDP的水平，则人均GDP为3000美元，第三产业在国民经济中的比例为60%以上。
­ 　　城市生态环境
　　城市生态环境是承德旅游是否能可持续发展的重要条件。关键性指标包括城市绿地、城市环境和大气质量。承德周边地区包括“三北”防护林人工绿带、植被保存较好的山地和草原，有较好的生态系统，要防止旅游的开发对生态系统造成的负面效应，同时扩大承德市的公共绿地。承德市人均占有绿地面积，到2020年应达到人均20平方米。水资源的供给不仅要考虑到城市本身人口增长及生活水平的提高而日益增加的用水量，更要兼顾旅游业发展带来的大量流动人口所增加的用水需求。大气质量应常年保持在1-2级。
 　　城市交通状况
　　城市交通状况表现为一个城市进出的方便程度和寻抵目的地的方便程度，同时也表明市民生活的方便程度。世界城市一般拥有机场2-3个，年客运量在4000-7000万人次。承德市到2005年应新建成至少一个中型机场，到2020年根据具体情况改建成或增建成一个大型机场，年客运量达2000万人次。公路交通人均占有面积至少为10平方米。
 　　城市社会环境
　　城市社会环境又称软环境。内容很多，但其中4个方面尤为重要。
　　 政治稳定，社会安定，经济繁荣，文化进步。带给人们安全感直接指标是法制程度高和犯罪率低，为社会服务的政府和公共事务办事效率高，整个社会生活有序。
 　　国际语言环境，包括国际人口和本市居民语言的交流能力。一般要求国际语言普及率占全市人口的25%以上，城区达50%以上，同时城市标识实行国际标准化。
　　国际交流的规模，包括商贸往来，文化体育与科技交流。巴黎每年召开大型国际会议407个，伦敦每年召开的大型国际会议150个。按承德现有的条件，到2020年，每月能举行一次大型国际会议已能带动其经济、文化的发展。
国际人口流动的指标。一般地说，接待入境人口的规模应达到本地人口的5%。承德作为国际旅游城市，不应低于 10%。
　　2．产品形象
 　　突出旅游资源特色原则
　　承德市旅游产品形象，应优先推出承德旅游资源中最具特色的资源类型，以承德特有的产品形象吸引海内外游客。
 　　产品主导形象
　　中国上下五千年，都城真不少，陪都则更多。因此皇家旅游，虽然在承德旅游业中占有重要地位，但还不是全国独一无二的旅游产品。北京的故宫旅游、西安的再盛大唐雄风，都是皇家品牌。突出生态旅游，则全国此类产品更多。
　　分析承德的发展历史及皇帝遗址“避暑山庄、外八庙”，康乾两帝在承德留下的最大业绩是倡导民族团结精神，这种精神具体表现在山庄及其周围的外八庙上。每座庙既体现了乾隆皇帝的统战思想，又成为建筑文化的精品，为后人留下了佳话，也留下了不朽的作品，从而使承德成为中国最早的，景观最集中的规模最大的古代模拟景园。
　　这个体现民族团结之魂的模拟景园在全国是独一无二的。这种民族团结之精神，与旅游精神是一致的。旅游就是倡导和平，鼓励世界各国人民跨地域地文化交流，倡导各民族团结和睦。
　　因此，承德市旅游产品的形象可以提炼为：民族和睦的象征，游承德山庄、外庙。
　　第十四条：广告策划
　　鉴于上述产品主导形象，承德市的旅游产品广告策划，应从承德独一无二的旅游资源中提炼，从承德在中国众多的旅游产品最有特色的产品中挖掘。
　　游承德–––品文化精髓，可作承德旅游产品主导广告词。好记，容易念，且内涵还很深。
　　承德的文化之精髓，主要表现在：
　　1．中国的建筑文化之精髓：中国最大的皇家园林――避暑山庄；
　　2．中国宗教文化之精髓：中国最大的皇家寺庙群――外八庙；中国最高的木制佛－千手千眼观音
　　3．中国古代工程文化之精髓：明长城最佳段、历代长城遗址保留最多。
　　4．中国生态文化之精髓：古有木兰围场，今有塞罕坝。木兰围场72围，每年仅限一围狩猎；塞罕坝人工森林、治沙业绩都体现了这种生态意识和文化精髓。
　　5．中国主题公园之精髓：避暑山庄、外八庙是中国历史最早，占地规模最大，景观最优秀的模拟景观，湛称模拟景观之精品（已列世界遗产名录）。
　　除上述八大之最外，游承德文化之精髓还可以理解为：旅游资源较之全国其它旅游城市，承德的资源类型多彩丰富；承德的旅游服务温馨到位；承德的旅游业深入千家万户，承德市民最欢迎四方来客等等。
　　然这些文化精髓最精辟之处是体现了中国传统文化的和谐精神。体现了人与人之间的和谐，避暑山庄与外八庙表达了各民族团结和睦之象征，体现各族人民和谐相处的精神面貌。体现了人与自然的和谐，避暑山庄、与山林、湖区；木兰围场72围，每年仅限一围狩猎，当今承德人民治沙兴建塞罕坝人工森林，都体现了这种人与自然之和谐。
　　承德的山山、水水、草原、森林，秀丽多姿，丰彩照人。大自然的和谐相处，造成了承德美丽的生态环境。
游承德–––您在画中。

第五章   旅游业发展战略目标
　　第十五条：发展总目标
　　依靠承德丰厚的旅游资源，立足京津及其周边城市旅游市场，启动中远距离市场营销，积极开拓国内旅游市场；利用世界文化遗产，开发国际旅游，将承德建成融自然生态与历史文化为一体的，享有国内外声誉的集观光游览、度假休闲、游憩娱乐、会展会议为一体的国际著名旅游城市。
　　第十六条：阶段发展目标
　　1．近期：2000年-2005年
　　积极开发旅游产品，启动中远距离的市场营销。积极开拓国内市场，尤其是打开华东华南市场，利用世界遗产的知名度及优秀的生态环境，开展观光旅游、度假游憩等旅游活动，将承德建成北方重点旅游城市。游客量到2005年达到1000万人次，实现旅游收入60亿元。
　　2．中期：2005-2010年
　　主要利用近期积累的资金，加大旅游投入，建设高等级区内交通及对外交通，建设若干高等级的会展会议中心及相应的接待设施与休闲娱乐设施。重点保育生态环境较好的地区。积极发展度假休闲旅游和会议旅游，将承德建成中国重要旅游城市。游客量到2010年达到1500万人次，实现旅游收入112.5亿元。
　　3．远期：
　　2010-2020年，全部完成第十五条的发展总目标。游客量达到2100万人次，实现旅游收入172亿元。

第六章  旅游资源评析
　　第十七条  自然旅游资源特点
　　1．自然景观的过渡性与旅游资源的丰富性
　　承德市位于河北省北部，南起金山岭长城，北至坝上木兰围场，东以辽河源风景区与辽宁接壤，西以京北第一草原与蒙古高原相连，面积约4万平方公里。从大范围看，承德地处华北平原向内蒙高原的过渡地区，是由山地和山间盆地组合而成的区域，自然景观具有明显的过渡性；从东南向西北，反映在气候上是由暖温带向寒温带及由半湿润地区向半干旱地区的过渡；在水文上，是由外流区向内流区的过渡；在植被上是由森林–––森林草原向干草原的过渡，因此，区域内的气温和降水这两个重要的气候因素变化很大，它们与当地的地貌及其它条件结合，为本地区自然旅游资源的复杂性、综合性和多样性及丰富性的特点奠定了自然基础。在这4万平方公里的范围内，自然旅游资源既有森林茂密，野兽繁多的国家森林公园，也有气候宜人、水草丰美的草原风光；既有巍巍高耸的燕山奇峰，也有神韵莫测的奇石怪洞；既有一望无边的湖光水色，也有明显垂直分布的山地景观；既有品种繁多的动植物种类，又有九龙松、九龙蟠杨那样独特的国宝树；承德市除缺失临海有关的旅游资源外，具有大多数自然旅游资源的种类和品种，为承德旅游业发展创造了得天独厚的自然条件。这在很大程度上打破了长期以来人们认为承德仅有外八庙和避暑山庄的传统观点，为承德形成“大旅游、大产业、大发展”的格局开拓了思路，提供了开发的新方向。
　　2．森林和山岳观互为依托的结构类型
　　承德的自然旅游资源种类繁多，但就其类型而言，森林与山岳风光仍占有相当的比例，且森林与山岳资源的级别档次较高，全市共有15处森林公园与自然保护区，其中三处国家级，十二处省级森林公园，国家级自然保护区2处。这些森林景观比较均衡地分别分布在承德市各县区，为全市各地调节气候、涵养水源、保护环境打下良好的基础。
承德山地风景资源与森林资源交融为一体，互相依存、互为依托。山高、谷深、坡陡，群峰林立、山峦起伏、沟壑纵横。山上植被葱郁，林木参天，山地草甸，绿草茵茵。
　　3．北方独特的丹霞地貌和难得的温泉资源
　　构成承德盆地的承德砾岩，在燕山运动隆起而出露地表后，经垂直节理，风化破坏而形成孤峰突兀，头角峥嵘的石柱与峰林，绚丽峻秀，雄浑壮观。
　　承德温泉多具有内饮外浴健身治病之效用，特别是隆冬季节，池面雾气缭绕，形成奇观，可谓“天赐良水”造福人类。
　　4．四季皆宜旅游的气候，避暑度假尤为突出
　　承德地处暖温带和寒温带之间，四季皆能开展旅游。冬季气温较低，承德北部的围场县平均积雪厚度在50厘米，深处可达100厘米，可满足冬季滑雪旅游的需求。春季万物复苏，森林中莺歌燕舞，一片芳香；草原上水草丰美，争奇斗艳，是人们踏青的好时光；成熟的秋季秋高气爽，天气晴好，林中层林尽染，绚丽多彩，是秋游的理想场所。承德的夏季更是令人神往，塞罕坝、京北第一草原、辽河源及雾灵山等地区最热月七月的平均气温在摄氏17-19度之间，比同时期的北京低7-9度以上，真可谓清凉世界。以此气候条件发展旅游业，将使承德旅游出现旺季更旺，淡季不淡的发展趋势。
　　第十八条：自然旅游资源评析
　　1．山岳评析
　　山岳风景旅游资源评析
　　通过表中的评价因素分析，承德市最有开发价值的山岳风景，主要有下列六处：
　　 雾灵山：位于兴隆县，燕山主峰；
　　­ 云雾山：位于丰宁县东南部，燕山第二高峰；
　　 喇嘛山：位于丰宁县西部，冰川遗迹；
 　　碧霞山：位于滦平县南部，侏罗纪地层，丹霞地貌；
 　　白云古洞：位于丰宁县南部，山体奇峰林立，峡谷幽深，洞穴密布；
　　 磬锤峰：位于承德市区，形似倒置的棒槌，与山庄“锤峰落照”成对景而成为热河十景之一。
　　2．水景评析
　　水域风景旅游资源评价
　　经过表中评价因素分析，承德市最有开发潜力的水景，主要有下列六处：
 　　潘家口水库：地跨承德、宽城、兴隆三县，水库面积72km2，水库群山环抱山青水秀。
­ 　　月亮湖：位于围场县北部，湖水平静如镜，似镶嵌在森林草原中的一颗明珠。
 　　山湾水温泉：位于围场县北部，水温高达摄氏82度，无色透明，药浴效果显著。
　　洪汤寺温泉：位于丰宁县南部汤山脚下，温泉水温达45-50度，无色无味，水质清澈，浴后皮肤润滑，浑身舒服。
　　头沟温泉：位于承德县头沟，现已有温泉水池、浴之可健身治病。
　　七家温泉：位于隆化县七家，温泉水温达97度，现已有度假村。
　　3．森林景观评析
 　　森林景观评析要素：
　　珍稀度、科研度、多样度、典型度、丰厚度、观赏度、区位度。
 　　评析
　　对游客最有吸引力的森林景观。
 　　雾灵山自然保护区，位于兴隆县，物种繁多，资源特色明显，尤其金秋，色彩绚丽。
­ 　　塞罕坝森林公园：位于围场县，林海万顷，碧波海洋。
　　 辽河源森林公园：位于平泉县，森林茂密，景色优美。
 　　六里坪森林公园：位于兴隆县东南，林木葱郁，古树参天，保存有300多年的古树与100多年的日本樱花树。
　　4．草原景观评析
　　承德市的草原主要分布在围场县与丰宁县地区。其中围场境内的红松洼1998年批准为国家级草原生态系统自然保护区。保护区面积7300公顷，以山地草原为主体。丰宁境内京北第一大草原，已被开发成旅游度假胜地，每当盛夏，草原青青、野花盛开之时，吸引无数游客流连忘返。
　　第十九条：人文旅游资源特点
　　(一) 人文景观和自然风光的和谐统一
　　承德是国家级重点风景区，这里既有“风吹草低见牛羊”的京北草原、坝上草原，又有莽莽林木的塞罕坝，辽河源国家森林公园，有碧波荡漾的潘家口水库，也有幽洞深涧奇峰异石的白云古洞、碧霞山。但是承德又是一个历史文化名城，这里的每一处自然风光都和具有深邃文化内涵的人文景观和谐地交织在一起，成为互为补充，不可分割的有机统一体，比如：在坝上草原能够感受到当年康熙秋狝的恢宏场面、乌兰布通草原上平定噶尔丹叛军的猎猎战旗；在白云古洞风景清幽、花木繁茂的峡谷中，僧尼道共占一山的寺庙、尼庵、道观、洞穴宗教又给单纯的自然山体增添了文化的光环；九龙松奇特的自然造型和生动的民间传统故事已经融为一体；气象万千的避暑山庄中既发生过土尔扈特回归，班禅进见这样民族祥和统一的喜庆，也有过象祺祥政变这样勾心斗角、惊心动魄的宫廷纷争。旅游者置身在如诗如画的自然胜境中，却分明感受到了历史的沧桑。自然和历史如此相互交融，在其他风景名胜区是少见的。
　　(二) 多民族历史文化的完美融合
　　承德市不但是个众多少数民族和睦相处，融洽生活的地区，8县3区中、丰宁是满族自治县，围场是满族蒙古族自治县，宽城也是满族自治县。滦平承德、平泉、隆化、兴隆等县，且居住着汉、蒙 、满、回等13个民族的居民，而且，在历史上，汉族和满族、藏族、蒙古族、维吾尔族友好相处，留下了许多民族团结的佳话和史迹。1690年，康熙帝亲自部署了粉碎蒙古噶尔丹部落叛乱的斗争，康熙帝的舅父佟国纲英勇战死在乌兰布通草原。1754，1758，1771年，在避暑山庄，乾隆帝先后接见、善待蒙古杜尔伯特部落首领三策凌、达什达瓦部落首领的寡妻、土尔扈特部落首领渥巴锡，有力打击准噶尔部割据叛乱势力；1780 年乾隆帝在避暑山庄亲切会见专程前来祝寿的西藏政教领袖班禅六世，这些活动对维护国家统一，增进民族团结具有重大意义。而整个清朝前期从康熙到嘉庆143 年中，先后举行了92次木兰秋狝，清帝北巡，满蒙维回汉各族居民在这一块土地上定居，展现出迥然各异的民族风格和习俗，共同谱写民族团结新篇章。
　　(三) 多种形态的人文景观的有机组合
　　承德8县3区，地域辽阔，旅游景点分布在东西南北各个区域，在市区避暑山庄、围场塞罕坝、丰宁京北草原、滦平金山岭、兴隆雾灵山、宽城潘家口、平泉辽河源形成一系列相对集中的景区景点。在这些景区景点里，帝王起居、宫廷礼仪反映出一种宫廷文化，殿堂楼阁和巍巍长城是建筑文化，避暑山庄的匠心构思和营造是园林文化，外八寺和散处在山林深处宏观寺庙是宗教文化，敖包相会，满族旗堂是民俗文化、射猎、渔钓、滑草、滑雪是塞外特有的游艺文化，诸如此类的旅游资源已经彼此渗透组合，旅游者在承德所面对的是包容多种文化形象的完整的旅游景区。
　　(四) 历史和现代的精心交织
　　承德是一个历史文化名城，但承德给予旅游者的，不仅仅是沉重的历史、古老的回忆，还有作为爱国主义，革命传统教育基地的古北口的抗日遗迹，隆化董存瑞烈士陵园，传播科普知识的兴隆天文台，反映社会主义建设成就的潘家口水库，水下长城影响一代中国青年的著名诗人郭小川的故居等等。闪现出鲜明的时代感，而各种有强烈参与性的游憩项目如度假小木屋、现代体育竞技活动滑雪、皮划艇，使历史和现代、传统和时尚精心交织在一起，形成有力反差，可以适应不同层次、不同需求的旅游者。
　　(五)  四季皆宜的风景名胜的综合
　　承德历来因避暑山庄之盛名而被认为是避暑胜地，实际上承德的旅游文化资源，异彩纷呈，而且在不同的自然季节里，具有特殊的风情，呈现出四季不同的情调。春时，冰雪融化，万物苏醒；夏时，鲜花芳草，碧绿如菌；秋时，天高气爽，草茂原丰，冬时，白雪皑皑，银装素裹。来这里，或观光、或度假、或探险、或考古、或滑雪、或狩猎在不同的季节推出不同的专项旅游产品，组合成完整的承德旅游城市形象。
　　第二十条：人文旅游资源评析
　　根据人文旅游资源历史文化内涵，遗迹、遗址保存状态及区位开发条件等因素分析，承德市对游客具有吸引力的人文资源为：
　　1．避暑山庄，包括山林与湖区，位于承德市区，世界文化遗产。
　　2．外八庙位于承德市区，包括普宁寺、安远庙、普乐寺、普陀宗乘之庙、须弥福寿之庙、殊象寺、溥仁寺等，世界文化遗产。
　　3．金山岭长城位于滦平县，明长城最佳段，世界文化遗产。
　　4．喜峰口水下长城，位于宽城县，特殊长城风貌，世界文化遗产。
　　5．木兰围场位于围场县，中国历史上最大狩猎场，围场县尚留有遗迹、遗址、碑刻众多。
　　6．东庙宫位于隆化县，皇帝行宫，介于围场县与隆化县之间，现遗址地区还有山门、围墙和部分建筑，是承德市通往围场县之间的游憩地，区位优势特别明显。
　　7．石羊石虎墓群，位于平泉县，省级文物保护。
　　8．燕秦长城，位于丰宁县森吉图乡与围场县山嘴乡，省级文物保护。
　　9．波罗诺长城，位于丰宁县波罗诺乡，省级文物保护。
　　10．万塔黄崖，位于宽城县，辽代、清同治时期曾被列入口外八景之一。

第七章  客源市场分析及游客量预测
　　第二十一条：客源市场分析
　　鉴于承德市最具吸引力的旅游资源特点及承德市生态环境的特色及其自然地理与气候，再之位于北方最大最发达的城市北京和天津的周边，因此承德市的客源市场应立足京津。然而由于处于同一地区，北京市与天津市的不少旅游产品与承德同根同宗，很难提起京津两地游客的特大兴趣，而地处华南、华东的南方客近几年倒越来越青睐于北方旅游，哈尔滨的冰雪节连年成功，靠得就是南方客人的参与，因此承德市旅游客源市场分布：
　　近期2005年,由于机场等设施还没有完善，其客源市场仍立足京津。
　　第一客源市场：京、津、唐及其周边的大、中、小城市。
 　　第二客源市场：华东地区、华中地区、华南地区及东北地区。
 　　第三客源市场：全国各地
　　国际旅游市场，主要依托北京首都机场。客源主要为韩国、日本、俄罗斯等邻国及东南亚地区各国。其次是欧洲、澳洲及美洲等发达国家。
　　中远期，承德国际机场建设后：
 　　第一客源市场：京津及华东、华南等国内经济发达地区；
 　　第二客源市场：东北、华中地区及长江以北的北方地区及西南若干发达城市，如成都、重庆、武汉等城市。
 　　第三客源市场：全国各地。
　　国际旅游市场，主要开发韩、日、俄等邻国市场外，应同步到欧洲、美国等发达地区与国家促销承德旅游产品，积极开拓海外市场，力争承德市国际旅游城市尽早实现。
　　第二十二条：游客发展规模预测
　　近期2000-2005年,国内游客量将达到1000万人次,国际游客量40万人次。
　　中期2006-2010年，国内游客量达到1500万人次，国际游客量60万人次。
　　 远期2011-2020年，国内游客量达到2100万人次，国际游客量85万人次。
　　第二十三条：旅游市场开发策略
　　转变经营理念，立足承德市本身的资源优势及特点开发国内外旅游市场，变北京、天津等地区的后花园及旅游目的地为集食、住、行、游、购、娱为一体的旅游发展基地。
 市场营销策略
变宣传促销为市场营销，经过市场调研，适时地开发市场需求的旅游产品，并对产品进入市场进行跟踪、反馈，及时地调整产品对游客的吸引力，以此达到占领市场的目的。
 旅游形象策略
加强规范管理，提高服务质量，以此促进整体旅游形象的发展，给游客温馨之感。旅游形象策略对市场占有率的作用决不可低估，尤其是产品内容不分仲伯时，旅游形象策略将占有主导地位，如金山岭长城与八达岭长城、慕田峪长城，其内容、内涵、区位条件相差并不多，因此加强规范管理，提高服务质量就显得尤为重要。
 产品意识策略
旅游资源要成为被大众接受的旅游产品，这中间有个产品开发过程。现在 旅游目的地直接销售资源，将给旅游业带来许多直接损失。因此旅游发展要有产品开发意识，通过产品的新意，占领市场的份额。然产品的新意不是放弃资源原有的特色，而是在提炼资源特色的基础上，开发市场需求的旅游产品。 i 发挥综合产品优势，方便游客策略
旅游者来旅游地旅游，很关心的是旅游区域的配套服务设施的完善与否，因此在注重旅游产品的开发过程，同样要重视旅游配套产品的开发，使游客来旅游区旅游处处感到方便。因此在旅游区开发过程中，除了旅游项目开发外，应注意基础、服务设施的开发与旅游地空间环境的美化，以此吸引游客尽可能多地逗留，从而达到扩大市场份额的目的。
 广告策划
提炼最确切的广告词，并通过媒体广告天下，以此达到产品促销目的，从而提高市场份额。

第八章  旅游总体布局及功能分区

第二十四条：总体布局
1．性质
根据承德市丰厚的旅游资源优势，尤其是承德避暑山庄外八庙与长城两处世界遗产在海内外的影响及雾灵山、辽河源、坝上草原的生态意义，以建设国际著名旅游城市为战略目标，以生态文化为导向，突出遗产文化，体现民族融合，突出森林草原，体现生物多样性，突出山水环境，体验回归自然，从可持续发展的角度出发，将承德市建成集自然生态与历史文化为一体的，享有国内外声誉的观光游览、度假休闲、游憩娱乐、会议会展国际旅游名城。
2．规划指导思想
 充分体现承德市旅游性质，发挥承德市旅游资源的历史文化价值、生态环境价值及市场经济价值，及其风景美学价值，全面规划、合理利用。
­ 重视历史文化遗产及其保护的意义在旅游开发建设中的地位。在有效地保护历史文化遗产、风景名胜不受破坏的前提下，开发建设，并发展深具地方特色的游憩活动，促进旅游事业的发展。
® 突出生物多样性，严格保护现有的草原生态与森林生态环境，严禁开发旅游产品时，出现破坏生态植被与滥捕各种野生动物的现象，在保护的前提下，适当地开展生态旅游，以体现人与自然、人与动植物之间的和谐关系。
¯ 突出民族文化融合的特点，提炼民族精神与文化特色，开展民族文化游憩娱乐活动，将民族风情与民俗文化融入旅游活动中。
° 旅游建设应结合地方实际，尤其是旅游建筑与构筑物风格应与当地的民居、历史建筑及其环境氛围相协调，突出其外观的景观效果。
3．总体布局
根据承德市的地理地貌分布条件，旅游资源的分布特点及其交通区位条件，以及承德市行政区划现状，承德市东、西、南、北各县都有若干精品的旅游资源。北部、西 北部主要以森林草原为主；东部平泉县以辽河源头的生态植被为骨架；东南角的宽城则有潘家口水库及其水库周边的山水风光及喜峰口“水下”长城；南部的兴隆有200公里的原始长城及雾灵山的自然保护区，华北、东北二大植物区系的交界及燕北第一峰的美誉，闻名海内外；西南部的滦平，金山岭长城，古北口的历史及侏罗纪地质公园及其恐龙化石，将唤起游人对科学旅游的兴趣，而中部承德市的皇家园林避暑山庄与外八庙及其山庄、外庙周边的环境氛围磬锤峰，这世界文化遗产的魅力，更是吸引游客流连忘返的理想旅游之地。因此，鉴于承德市旅游资源的分布特征及其行政区划的特点，将现有八县三区的行政区划按旅游区位条件划分为：皇家旅游度假区；辽河源森林旅游区；革命史迹旅游区；木兰围场生态旅游区；丰宁草原生态旅游区；金山岭长城旅游区；雾灵山生态旅游区；蟠龙湖山水风光游览区等八大区块。这八大区块自成体系又互为关联，从而构成了承德市旅游区划的系统工程。

第二十五条：功能分区
1．皇家旅游度假区
承德市皇家旅游度假区的区划范围主要以承德市及承德县南半部共同组成。主要的旅游资源为避暑山庄外八庙、磬锤峰、磬锤峰国家森林公园、双塔山、天桥山、朝阳洞、笔架山等风景名胜。并且随着旅游业的不断深入发展，旅游项目的不断扩大，此区域所包含的旅游度假区内还将建设国际会展中心，草原牧歌，民俗风情等旅游项目，因此可将此区域进一步划为：避暑山庄外八庙风景名胜区，双塔山风景区，朝阳洞风景名胜区，磬锤峰森林公园，皇家旅游度假区及承德市城区旅游接待中心六个次区。
2．史迹文化旅游区
史迹文化旅游区，其区域位置为隆化县。隆化县境内的史迹文化旅游区，主要旅游景点由董存瑞烈士公园、茅荆坝森林公园、七家温泉与郭家屯温泉四个次区所组成。
3．木兰围场旅游区
木兰围场旅游区，位于围场县，是生态环境优秀，人文历史景观荟萃的生态文化旅游区。旅游区主要由塞罕坝国家森林公园、御道口草原、红松洼草原、西龙头森林公园五个次区组成。
4．草原生态旅游区
位于丰宁县境内的草原生态旅游区，将由京北草原、千松坝森林公园、喇嘛山风景名胜区、白云洞、洪汤寺温泉、九龙松六大次区所组成。
5．金山岭长城旅游区
位于滦平县境内，主要旅游次区由金山岭长城，御苑森林公园，转山湖风景区、碧霞山风景区四大次区构成。
6．雾灵山生态旅游区
雾灵山生态旅游区的范围为兴隆境内的旅游景点，主要可划分为雾灵山森林公园、六里坪森林公园、滦河峡风景区，横河源风景区等四个次区及青松岭、九龙潭等旅游景点与若干度假村设施。
7．蟠龙湖风景名胜区
潘龙湖风景名胜区的的区域范围包括：蟠龙湖水下长城与万塔黄崖、都山森林公园、大石柱风景区四大次区。
8．辽河源森林旅游区
辽河源森林生态旅游，主要由平泉县的辽河源森林公园与承德县的头沟温泉次区所组成。

第二十五条：各功能分区的发展潜力
1．能参与国内外旅游市场竞争的旅游资源
 世界文化遗产二处：避暑山庄及周围寺庙，1994年批准；长城，1987年批准；
 国家风景名胜区一处：承德避暑山庄、外八庙风景名胜区；
 国家自然保护区二处：雾灵山自然保护区；红松洼草原生态保护区；
 国家森林公园三处；磬锤峰森林公园、塞罕坝森林公园及辽河源森林公园。
2．具有国家风景名胜区发展潜力的区域
 潘家口水库地区及其喜峰口水下长城、万塔黄崖；
 喇嘛山风景名胜区；
 碧霞山风景区（侏罗纪地质公园）
3．具有国家森林公园发展潜力的区域
 千松坝森林公园
 六里坪森林公园
 御苑森林公园
 松云岭森林公园
 茅荆坝森林公园
 云雾山森林公园
 白云古洞森林公园
4．国家爱国主义教育基地
 隆化董存瑞烈士纪念馆
 喜峰口长城抗战纪念地
 古北口长城抗战纪念地
 避暑山庄、外八庙历史纪念地
5．温泉的利用潜力
承德市境内有多个温泉，其中有些还有历史遗迹，是清代皇帝享用过的沐浴之处。
温泉的开发，在世界各国的旅游界都非常重视，尤其是北欧、东欧一些较为寒冷的地区，温泉的利用更甚，常成为这些地区冬季的休闲活动场所。
承德市应对现有温泉进行普查，了解其温泉的特性，特别是温泉水化学的含量及其水温的变化，对其中可利用的较为理想的温泉，开发利用为休闲型旅游度假区，档次以中高档较为合宜。

第二十六条：各功能分区与行政区划的关系
本规划划分的八个旅游区划，基本上沿用了原先的行政区划，但在承德市与承德县及平泉县三地区中略做了些调整，将承德县的行政区划在旅游区划中一分为二，北部的头沟温泉等旅游资源归平泉县的辽河源旅游区管辖，从而形成旅游资源相对集中的综合性旅游区， 而将承德县境内的南半部的旅游资源及承德市境内的三个区的旅游资源划归成一个皇家旅游度假区，既突出皇家旅游的主题，同时又体现承德市中心区的综合旅游特点。
各旅游区与现有行政区划的关系互为依托，旅游区的接待服务设施将依托县城展开，这样既可以不浪费原有设施的利用，又可减缓旅游区的经济压力，同时还可以促进城区的生态环境美化，与社会经济的发展。

第九章  旅游产品与线路规划

第二十七条：旅游产品开发原则
1．依托承德市自然旅游资源特点及生态环境优势，突出生态文明与山水文化，开展生态文化旅游活动。
2．根据承德市人文历史文化资源内涵，挖掘人文历史文化旅游特色，在观皇家园林的同时，开展皇家文化旅游活动。
3．除积极开拓上述专项旅游项目外，积极开发综合旅游产品，根据承德市的生态环境与人文历史文化的深厚积淀，组织深具地方文化特色又融生态环境为一体的旅游产品。
4．旅游项目的开发，应以维护旅游区的可持续发展为前提，确保环境质量与旅游资源不受到破坏，因此旅游项目的建设，必须要经过项目可行性论证且经过旅游管理部门的认可，以避免项目的重复建设造成不必要损失，因此项目建设必须有严格的审批制度。

第二十八条：旅游产品策划
承德市境内的旅游资源类型齐全，质量上称，对游客有着强有力的吸引力，因此根据承德市各旅游功能分区的特点，承德市的旅游活动可围绕着六大主题展开。
(一) 观光游览
承德市的观光资源丰富多彩，既有森林草原生态风光，又有山水环境风光；既有人文历史遗迹，又有民俗风情特色。因此游客在承德市境内的观光游览，内容丰富，品种众多。游客可在承德的观光游览中了解大自然的奥秘，理解人与自然的和谐关系，也可在承德的观光游览中解读一部中国皇家史，从中理想中国历史的深厚的文化底蕴。
(二)  游憩娱乐
承德市现存的旅游点已开辟了不少供游客游憩活动的空间，不仅有室内保龄球馆、桑拿浴池。而且还有户外的狩猎场、滑雪场及各种娱乐体育健身设施。至于文化娱乐产品就更多了，到处都有OK厅、舞厅及小型录像影视厅。这些游憩娱乐设施虽层次不高，但已形成了从县到市的游憩娱乐网络。
(三)  度假休闲
承德市的旅游活动已开始注意开发度假休闲产品，在一些县已开始建造度假村，但这些度假村，大多以住宿接待为主，还没有形成休闲游，因此承德市的度假设施应营造休闲环境。度假村应建造在环境，区位条件相对便捷之处，可依托于山水胜境或生态幽雅之处。度假村的设施除常规的食住条件以外，应建设休闲设施，如：集影视厅、歌舞厅、音乐厅、演讲厅、报告厅为一体的多功能厅；若干不同层次的酒吧、咖啡屋或者茶馆；室内或室外游泳池；户外的网球场，庭园及疏林草地以及一些小型的会议设施等等。
(四)  会议会展
会议会展旅游是国内外旅游活动的重要组成部分，尤其是随着我国国民经济发展的不断深入，与国际上的交往会越来越多，国内的互相交流也不会少。因此承德市的优美生态环境及深厚的文化氛围以及建设优良的会议会展设施，将会吸引国际上的各种学术团体、社会团体和国内的各种团体来承德召开会议与参展活动，以减缓在北京召开各种会议的压力，成为北京各种会议的延伸段。因此承德市应朝着中国的日内瓦方向发展，而建成城市环境优美的能召开各种国际会议的旅游城市。
(五)  爱国教育
承德市境内的隆化县的董存瑞烈士公园是全国家喻户晓的英雄。董存瑞的英勇事迹鼓舞和鞭策了几代人。承德境内的喜峰口长城，古北口，在抗战时期都发生了抗击日军的可歌可泣的英雄史迹，产生了“大刀进行曲”这样振奋民族精神的战歌，因此可在现有存瑞烈士公园的基础上，建设青少年野营基地，吸引大、中、小学生、青年战士、厂矿企业的青年职工，来承德春、秋游和夏令营等野营郊外旅游活动，寓教于乐，从野营活动了解历史，接受爱国主义教育。
(六)  宗教旅游
承德市的寺庙虽然大都是皇家庙宇，但在佛教界的地位是非常高的，因此每年来朝圣的香客和参观者颇多，尤其是海内外的佛教界人士和海外华侨。因此可依托承德市现有的宗教场所，展开宗教旅游活动，定期召开佛教讲经活动或国际佛经研讨会，吸引海内外佛教信徒参加，使承德的宗教庙宇逐步成为国际佛教研究交流的场所。

第二十九条：承德旅游活动体验
1．原始型旅游体验：这种体验主要发生在木兰围场旅游区、丰宁草原生态旅游区、雾灵山生态旅游区、辽河源森林旅游区及蟠龙湖水下长城旅游区范围内。其主要旅游活动为：山林探险、草原露营、长城徒步、科学实验、森林沐浴。
2．一般自然型旅游体验：主要发生在丰宁草原生态旅游区、蟠龙湖旅游区、金山岭长城、雾灵山生态旅游区。主要旅游活动：山水观光、古洞探奇、湖面荡舟、涌浪按摩、度假游憩、观赏长城。
3．休闲型旅游体验：主要发生在皇家旅游度假区、革命史迹旅游区及各旅游区内的一些旅游接待地区。主要旅游活动：度假休闲、文化娱乐、民俗风情、宫苑游览、渔火垂钓、温泉美容、桑拿泳场等。

第三十条：承德市特色旅游
1．皇家认知游
总得的思路，将现在的皇家园林建筑观光游提练为了解皇家文化，参与皇家活动的休闲娱乐游。以此提高游客在承德避暑山庄、外八庙的逗留时间，同时也可以让有意参与活动的游客过把皇帝瘾。既了解清代历史又获得休闲体验。此项活动的选址： 避暑山庄；­ 东庙宫及其御道部分；® 木兰围场。
 避暑山庄
 演练皇帝一天中最常规划的活动内容：早朝、议事、御膳、出巡。
­ 东宫庙及其御道
从承德至围场，途中距离有138公里，中途设置休闲点，以减缓游客的疲劳是很有必要的，因此选址在东宫庙以南伊逊河畔及庙官水库之间，恢复康乾二帝至木兰围场的行宫休闲地。
 恢复东宫庙行宫，基本上按历史原貌恢复
 在伊逊河岸边选择1-2km的御道，御道交通仅限于马车及骑马、严格禁止汽车行驶。
 在御道两侧，尤其是在伊逊河边建设供游客食、住、行的接待设施。
® 木兰围场
可营造历史与现代狩猎活动相结合的新型狩猎场，狩猎场既能体现草原、森林的可持续发展、又能体现现代狩猎活动的刺激，因此建议围场狩猎场所的建立、可分割成二个区域展开。
2．草原生态游
草原生态旅游项目，可选择二处重点开展，一处为丰宁县的京北第一草原；另一处在围场县坝上开展；二处的草原生态优秀，都是茫茫草原、一望无际。
这两处草原虽然有许多共同点，但还是各有特点，京北草原，野茫茫一片，风吹草低见牛羊的草原风光，而围场的坝上草原却是草地、泡子(湖泊)与森林。因此两处观光游览项目应有分有合，由于两处相离较远且腹地很大，有些项目的重复对草原的可持续性发展，对游客的分流都有好处，甚至可以形成同行业的竞争。以良性循环模式发展，则那里草原生态环境保护的好，游客则可能被吸引到那里。
 深入牧区，做一天牧民
 建设草原跑马场
 建设草原赛车场
 草原静态休闲游
3．喜峰口长城游
位于宽城境内潘家口水库边的喜峰口长城，是承德境内诸多的长城关口较有特色的一处，其命运跌岩起伏，牵动人心。
 喜峰口长城开发
喜峰口长城旅游内容可与蟠龙湖的整体开发联动发展，可先利用喜峰口长城的影视拍摄村开展，并在村内建立喜峰口长城博览馆。
 建立喜峰口长城原貌模式，可用建筑材料制作，或用油画表达；
 喜峰口抗战史迹模拟，可用多媒体影视制作，并到现场参观，多媒体影视的制作应体现“大刀进行曲”的英勇气概，以振奋民族精神。
 水库建成后的喜峰口长城，成为水下长城，夏季可组织潜泳观赏水下长城风貌。
 喜峰口影视拍摄村的综合利用，可用作度假、休闲、餐饮之用。晚上宿喜峰口长城影视拍摄村者，可免费观赏露天电影“鬼子进庄”。将影视作品与现场实景结合开展旅游。
­ 蟠龙湖旅游
蟠龙湖面积72km2，地跨宽城、兴隆、承德三县，是承德境内最大的湖泊(水库)。蟠龙湖作为天津地区的间接饮用水库，其旅游活动应慎之又慎。应严格按照国家风景名胜区利用原则。在保护的前提下，适当开展一些无污染的旅游活动，动用一些无污染船只开展湖面泛舟旅游。
蟠龙湖的两岸，风光秀丽，山体峻美，沿途还有若干岩洞且洞内有道佛文化，因此蟠龙湖作为承德市最大的水面，应该很有开发价值且地处北方的承德山景不少，然水景却很难得，因此蟠龙湖的开发，将能够弥补承德市水景不足的缺憾。
4．长城徒步游
长城徒步游是一种向人类自身挑战的极限运动。承德市境内的长城类型很多，年代也很久，是文化内涵深厚的旅游资源，也是值得中华民族骄傲的历史文化遗址，因此长城徒步游对中国青年，对海内外游客都有强烈的吸引力。
承德境内的长城主要有燕秦长城、西汉长城、北齐长城、辽金长城和明长城。整治这些历代长城遗址，使其成为观光游览点。
 明长城徒步游
­ 组织各种规格长城拉力赛
 推动各种类型长城徒步游
5．雾灵山科考游
雾灵山地处华北、东北两区的交界处，其植被区系呈过渡带特点。因此雾灵山的植物类型既有华北地区的植物种类，又有东北地区的植物种类，且许多类型是雾灵山地区特有的。所以应组织专家学者对雾灵山地区进行科考活动，摸清雾灵山上特色植物 种类，并且对稀有植物及古树名木挂牌。条件允许，可组织世界生物界科学家来此考察研究。在提高雾灵山科学文化内涵的过程中，同时开展科普教育旅游。
 开发雾灵山特色植物园
­ 建立保育区解说中心
 建立木化石园
 组织雾灵山金秋游
6．侏罗纪地质公园
位于滦平县碧霞山风景名胜区：其地层大多为侏罗纪时代，并且在滦平县境内的碧霞山地区还发现有恐龙足迹化石，因此建议将碧霞山风景区改名为侏罗纪地质公园。
7．喇嘛山旅游
位于丰宁县京北公路两则的喇嘛山，山势险峻、峰林突兀，奇岩怪石及摩崖石刻(满汉文摩崖石刻)。山上有喇嘛刻象，区域内有玉佛城，佛珠洞以及冰臼等冰川遗迹。
喇嘛山的自然、人文风景资源丰富且有特色，尤其冰臼这种特殊地质现象，在地质界有很高的学术研究价值，因此喇嘛山具有发展成为国家风景名胜区的潜力。因此喇嘛山的发展应朝着国家风景名胜区的方向努力。
 建设冰臼公园
­ 恢复大觉禅寺
 开发佛珠洞、神劈石等旅游景点及旅游步道
8．辽河溯源游
辽河源森林公园是西辽河的发源地。森林植被生态环境优秀，辽代文化底蕴深厚，因此可通过辽河溯源挖掘辽代文化，体验原野旅游，又能吸收历史文化。
 辽代墓穴探奇
­ 森林度假休闲
 林间休闲设施
 开发文化景点
9．爱国教育游
承德市将旅游业作为支柱产业，必须全方位的开发旅游产品，而爱国主义教育游，是一种传统的寓教于乐的活动。因此承德旅游业应抓住青少年教育这个市场，利用承德境内的一些革命史迹与历史遗址，开展爱国主义教育，吸引京、津、唐等周边地区的大、中、小学生及青年战士，企事业单位的青年职工，来承德开展爱国教育旅游活动。
 建立爱国主义教育基地
­ 建立喜峰口、古北口二处爱国主义教育外景地
10．温泉度假游
地处北方的承德，给游客的旅游印象是避暑山庄的夏季避暑游，因此拓展承德的旅游形象，开发冬季旅游项目，显得尤为重要。温泉旅游在世界各国普遍得到重视，特别是北欧、东欧等一些寒冷国家，温泉的利用更是引人入胜。
承德市境内有不少温泉，较著名的有：头沟温泉、七家温泉、山湾子温泉、郭家屯温泉、洪汤寺温泉，有些温泉还保存许多历史遗迹，如汤泉行宫。因此承德温泉集自然与文化为一体。
 温泉度假区
­ 温泉浴场区
 水上表演区
 温泉休闲区
11．冰天雪地游
在承德的漫长冬季中，冰雪时日占有较长的时间，尤其是坝上，其结冰下雪的时间更长，因此可利用冰雪资源开展冰天雪地游，吸引华南、华东等地区游客来此度假游憩。
 建立滑雪场
­ 冰雕活动场
 雪地战场
 冰窟垂钓
 冰雪狩猎
承德的冬季旅游对承德市的旅游业发展有着重要意义，它不仅仅缓解了承德市旅游业的淡季，而且将承德的旅游提高了一个档次，使现状的观光游览发展为游客参与活动的休闲度假。
12．民族团贺新年游
承德境内有众多的北方各少数民族、各民族融合在承德的习俗将是文化旅游的精华部分。而中国年在中华各民族中都是非常隆重的，因此可在承德开展民族团圆过年游的旅游节目，吸引京津唐等一些大中城市的游客来承德过一个集各民族的习俗为一体的农家年。
 挖掘承德市各少数民族过年的风俗习惯，提炼出精华部分，并将各民族的精华部分组合起来。
­ 承德旅游业应反复推销新春旅游产品，并将团圆年氛围炒得浓浓的以此吸引游客。

第三十一条：承德市旅游游线设计与组合
1．观光旅游
二日游(周末旅游)：
 承德市中心区范围内展开，主要产品：避暑山庄、普宁寺、普陀宗乘之庙、须弥福寿之庙、安远庙、普乐寺、溥仁寺、殊像寺、双塔山风景区、天桥山风景区、馨锤峰森林公园。
产品的组合可由游客自行选择，第一日市内、第二日郊外。其中设立若干推荐产品组合：
 第一日 上午  普宁寺――普陀宗乘之庙 ――须弥福寿之庙
   下午  避暑山庄――山庄湖区、山上；
第二日 上午  双塔山
下午  磬锤峰、普乐寺
 第一日 上午  普宁寺－须弥福寿之庙――安远庙
   下午  避暑山庄(山庄、湖区、山上)
第二日 上午  天桥山、朝阳洞
      下午  馨锤峰、普乐寺
 第一日 上午  普宁寺――普陀宗乘之庙或须弥福寿之庙――普乐寺、
  溥仁寺或安远庙；
         下午  馨锤峰森林公园；
第二日 避暑山庄   早朝 ­ 议事  ® 御膳 ¯ 出巡观光
活动游  (山庄、湖区、山上)
­ 滦平县范围内展开
 第一日  金山岭长城；宿县城
第二日  侏罗纪地质公园、御苑森林公园或转山湖
® 丰宁县范围内展开
 第一日  九龙松，喇嘛山风景区，宿丰宁坝上，
第二日  京北第一草原
 第一日  九龙松、洪汤寺温泉；宿温泉旅游村或云雾庄园；
第二日  白云古洞。
¯ 宽城县范围内展开
 第一日  万塔黄崖、喜峰口长城、宿喜峰口周边的一些度假村；
第二日  蟠龙湖观光
° 兴隆县范围内
 第一日  青松岭、六里坪森林公园，九龙潭，宿兴隆县城；
第二日  雾灵山国家自然保护区
 围场县范围内展开
 第一日  塞罕坝国家森林公园 住场部度假村
   第二日  红松洼国家草原生态保护区 乾隆殪虎洞 大阁
 第一日  塞罕坝国家森林公园，住场部度假村
   第二日  御道口牧场，燕秦古长城，半截塔。
 平泉县范围
 第一日  辽河源国家森林公园，住度假村；
第二日  辽代古墓 头沟汤泉
 兴隆县范围
 第一日  董存瑞公园 茅荆坝森林公园
第二日  东宫庙行宫、伊逊河、御道跑马及庙官水库观光。
各旅游区域的周末二日游即相互独立，又互相依托。
相互独立，即各个旅游区都可根据自的旅游特色与区位条件，自行开展旅游产品促销活动，如宽城境内的二日游，主要促销对象是以唐山为主的河北省内的中小城市游客；兴隆的二日游可以依托天津市的交通区位展开；丰宁、滦平则可利用北京市的交通区位条件展开；而辽河源的旅游观赏客则可以通过赤峰市来促销。
相互依托，则可利用现有的每个区域的二日游，串点联线很自然地就形成了五日游、七日游、甚至十日游和十五日游。因此在组织五日游和七日游观光旅游产品中，注意同种类型的产品不要组织在一次旅游活动过程中。以免引起游客的反感。如：
五日游(节假日游)
 第一、二日游承德市内的一些旅游景点，以皇家园林为特色；第三、四、五日游围场县域内的塞罕坝森林公园、红松洼草原生态区；乾隆殪虎洞、大阁、御道口牧场、燕秦古长城、半截塔等。以森林、草原生态为特色，以追索皇家生态旅游的文化内涵。
第一、二日游承德市内的一些旅游景点，以皇家园林为特色；
第三、四、五日游丰宁县域内的九龙松、喇嘛山风景区、京北第一草原、千松坝森林公园、白云古洞、洪汤寺温泉，以草原生态，游山玩水为特色。
 第一、二日游承德市，以皇家园林为特色；
第三、四、五日游宽城县的万塔黄崖、喜峰口长城，及蟠龙湖山水观光。以湖光山色与水下长城相结合为特色，既体现喜峰口长城在中国长城史上的地位与作用，又体现它在为社会主义建设中建立的新的丰功纬绩。
 第一、二日游承德市，以皇家园林为特色；
第三、四、五日游兴隆县的雾灵山国家自然保护区、六里坪森林公园、九龙潭风景区、青松岭，以植被生态，与山体的雄、峻、及岩石的怪异相结合为特色。
上述的五日游，可以根据旅游资源分布的区位位置及资源类型的不同，再推广至七日游、十日游，从而使来承德市的观光旅游者获得不同的旅游体验。
2．度假旅游
 承德皇家旅游度假区
承德市皇家旅游度假区：建设中的皇家旅游度假区，是集食、住、游、娱为一体的旅游度假区域，区内的休闲、游憩项目，主要体现在民俗风情、草原牧歌、会议中心与娱乐体育等方面，人们住进皇家旅游度假区，即可体略中国北方少数民族的民俗风情，又可奔驰在开阔的草原上，既可品味皇家菜肴又可欣赏清宫宴乐；既可在武烈河的水边休闲漫步，又可争雄于网球场上。皇家旅游度假区会议中心，能召开各种国际会议及国内的各种学术研讨会，商贸洽谈会与展示会，它将成为首都北京的会议旅游地，以减缓各种会议对首都带来的食、住、行的问题。
­ 围场县塞罕坝森林草原度假地
生态背景：森林、草原与湖泊，茫茫林海，辽阔草原，湖水清澈；湛蓝的天空中飘浮着几朵白云。马儿欢唱，羊儿绵绵，一派祥和。
历史背景：康乾二帝时代木兰围场遗址，现仍保留不少遗迹。
游憩内容：民族节庆、赛马叼羊；温泉戏水，垂钓渔猎；木屋吊床，林中沐浴；露营野炊；美味佳肴；冰天雪地、狩猎滑雪。此外塞外风情、旷野草原，是绘画，摄影取之不尽的素材，对艺术家有强烈的吸引力。
因此塞外风情之地的塞罕坝森林草原旅游度假区，不仅是春、夏、秋三季的度假休闲好去处而且还是冬季度假的理想之地，冰天雪地中的滑雪狩猎后，温泉保健，肌肤美容将别有情趣。
 丰宁县草原生态旅游度假区
生态背景：茫茫草原
游憩内容：草原放牧，赶羊套马；缓坡草地，滑草胜地；草原运动、跑马赛车；野营野炊，营火晚会。
丰宁县草原生态旅游度假以茫茫大草原取胜。学做牧民、体验塞外生活，将是旅游度假项目开发中重要组成部分。
¯ 宽城县蟠龙湖旅游度假区
生态环境背景：大湖面水库 水库四周的秀美山岭及生态植被。
历史文化前景：喜峰口长城，抗战史迹，大刀进行曲、影视村。
游憩内容：湖中泛舟、渔火垂钓、湖湾港汊，戏水冲浪；
湖岸岩体、攀岩登高；沿岸森林，林中沐浴，史迹文化，传统教育 。
宽城蟠龙湖旅游度假地，是承德境内最大的一片水景，湖水清澈，湖湾凹凸有致，湖岸山体连绵起伏，秀丽峻美。蟠龙湖给承德的旅游度假带来了生机，给缺少大湖面水景的承德，增加了一个旅游景观的类型。因此可利用蟠龙湖发展度假休闲活动。
 兴隆县雾灵山旅游度假区
生态环境背景：国家自然保护区，植被生态良好，山体峻秀有燕山第一峰之称。
游憩内容：奇峰异石，森林植被，溪水沟潭，生态旅游。古木化石、根雕艺术、学做工匠、参与制作。
雾灵山是承德市境内环境湛称一绝的国家自然保护区。区内植被生物多样，春、夏、秋、冬皆成景，春花、夏绿、秋韵、冬雪，四季旅游都适宜，尤其是夏末、秋至，雾灵山的植被呈现季节性的变化植被色彩丰富多样，鲜艳夺目，绿、黄绿、黄、黄红、红、应有尽有。因此雾灵山秋季度假最为理想。

第三十二条：承德市旅游精品
承德市现有的旅游资源秀丽丰采，有二处世界文化遗产和众多的生态环境优美之处。因此旅游精品将在文化遗产与自然环境的融合中产生，提练，从而使其不落俗套而成为精品。
 皇家认知游
­ 长城旅游
 雾灵山金秋生态游
 森林草原与木兰秋狝
 会议旅游
 冰天雪地与温泉度假游

第十章  旅游环境质量规划

第三十三条：承德旅游环境现状
1．现状分析
承德市的环境污染特征是处于我国第一代环境污染和生态破坏阶段，即以燃煤排放烟尘和SO2为主要污染物的煤烟型大气污染，以工业和生活排放有机物为主要污染物的水质污染，以植被破坏和水土流失为主的生态破坏。
近几年以城市环境综合整治工作为龙头，使承德市城市大气环境污染势头得到了控制，环境质量基本保持稳定；由于采取集中供热、热电联产、建设烟尘控制区；扩大使用型煤、锅炉、炉窑改造等系列工程措施，使城市大气总悬浮微粒控制在332-370微克／立方米、SO2185-230微克/立方米之间；城市烟尘控制区覆盖率达到74.4%；城市地面水高锰酸盐指数达到国家III类标准；区域环境噪声平均值60-65分贝，城市交通干线噪声平均值70-75分贝。
2000年，重点保护避暑山庄、外八庙等风景游览区、城市建成区的大气环境质量，建筑和保护城市饮用水源；控制城市区域环境噪声和交通噪声；保持城市地面水质稳定。
2000年，城市大气环境总悬浮微粒年日平均值控制在0.3mg/M3，达到国家大气质量二级标准；城市饮用水质达到国家二级标准；城市区域环境噪声平均值控制在55分贝以内；城市垃圾无害化处理达70%；建成区绿化覆盖率达45%。

第三十四条：承德旅游环境规划
1．空气质量
鉴于承德市的环境状况，承德市的一些厂矿企业，其烟囱应按装相应的净化处理装置，以使超标排放的污染物达到排放标准。在旅游区的保育范围内，如果存在着带有污染物的厂矿企业，最好将其转换出保育范围。对一些重要的生态保育区域，应限止车辆的进出，以减少废气。停车场应设在下风处，在通往旅游区道路的两侧营造不少于20m宽的防护林带，用于防治大气污染。承德市旅游区域内应执行国家一级空气环境标准(GB3095-1996，)
2．水质要求
区域内水资源丰富、水质良好，尤其是滦河、潮河水是盘活承德旅游区域山水环境的基础，因此为防止水质污染，承德旅游区域可执行国家饮用水标准和国家景观娱乐用水标准(见表  -2)。为达到这个标准，区域内的排水系统必须采用雨、污水分流制，雨水管道就近排入水体，污水须经过处理后方能排放，对污水排放特别严重的企业应置换出去，水上游乐项目尽量选用无污染设备，对作为直接饮用水的水源地则不作水上活动安排；严禁在水体中倾倒各种固体废弃物，及时清理河湖水面。
3．噪声控制
承德市旅游区内主要噪声来源来自于公路上机动车辆的鸣笛和水面游艇的马达轰鸣声以及某些设备产生的噪声，因此对这些汽车及设备噪声应减少在最低限度，在承德市旅游区内严禁汽车鸣笛，水面不准用噪声过大的摩托艇。对设备噪声可采用隔声、减声装置或干脆在承德市旅游区内禁止新建产生噪声的装置。旅游区环境噪声值控制在55分贝以下。
4．固体废弃物
旅游内的固体废弃物主要来自于区域内的居民及游客，物源主要是生活垃圾，因此要制定卫生环境管理条例等措施，禁止生活垃圾随意乱倒。
5．防火措施
森林防火是生态旅游区及森林公园管理过程中非常重要的环节。森林火灾不仅烧毁大量林木，烧死大量幼林，影响森林更新，而且烧毁地表覆盖物，造成林地裸露，水土流失，严重的还能引起河水泛滥，甚至烧毁森林附近的村镇和建筑物，给人民生命财产带来很大威胁，同时森林火灾还将直接影响到景观效果，因此防火工作十分重要。为使旅游区域免遭火灾危害，拟采取下列措施：
A．做好防火宣传工作，严格控制各种火源，并严格执行野外用火制度，在森林草原等生态旅游区内设置吸烟点，严禁游人在吸烟点以外森林地区抽烟；
B．建立防火检查站，开展火险预报工作，尤其是防火期，应委派森林警察巡护防火，在火源多，易燃烧不易管理的重点火验区应设立专门的防火游动哨；
C．加强法制教育，依法维护森林资源，对纵火者要依法处理，并将每次火灾发生的地点、时间、受害情况、案件处理等详细登记存档，以示警戒。对遭受火灾的林木要及时清理，林木破坏严重的，采伐后要及时更新。
6．旅游资源整体环境保护
旅游资源的环境保护，在旅游业的发展中占有重要地位，应提高到旅游赖以生存的高度来认识。承德市的旅游资源与其生存环境密切相关，因此除资源本身保护外，还要注重资源所处环境质量的整体保护，包括空间布局、景观效果及环境卫生等。尤其是避暑山庄与外八庙以及长城等历史文化遗产、遗迹、遗址，更应该重视其环境氛围的整体保护，因此山庄与外庙附近的一些违章建筑及其一些不和谐构筑物都应该尽快拆除，对一些保护建筑应加以修复与恢复，修复时应注意整归如故，以存其真，还其历史本来面貌。

第三十五条；旅游环境容量分析
1．旅游环境容量测算原则
承德市的旅游环境容量，根据旅游发展用地面积采用面积法测算，为确保旅游环境质量优秀，环境容量测算系数的确定是非常关键的因素。本次测算取旅游发展用地10%的用地面积作为可游憩用地；在可游憩用地中再取30%用地作为可开展游憩活动用地，以使游憩活动用地率处于环境自净能力下，尽可能地使旅游区域既能保证开旅游又不造成环境的伤害。同时通过旅游加大对空间环境的保育，使环境更优化。
2．承德旅游环境容量计算公式
 
C：环境容量值；  E：旅游用地面积； L：游憩用地率,取10%；R：游憩活动用地率，取30%； S：游客人均占地面积1000m2。
3．承德旅游环境容量
全年的容量以210天测算。
承德市的环境容量为2502.171万人次，而远期游客量预测2100万人次，因此承德市旅游业的发展，不会给承德市的生态环境带来压力。
4．特殊地区的环境容量
将生态环境容量平均到各县，虽然可预测出全市境内的环境容量，但是对于个案，则往往形成瓶颈。承德市的旅游发展不会各县都平均发展，因此旅游旺季时，承德市区皇家旅游度假区将承受的环境压力最大。
由于皇家旅游度假区的核心地区主要处于承德市中心城区，游客不可能人均占地1000m2，因此皇家旅游度假区核心地区的5.54km2环境容量将用承德皇家旅游度假区总体规划的容量值321万／年(此规划于1999年2月通过)。再加上本次规划面积所测算的环境容量，承德市中心区每年可承担的环境容量为486.06万人次／年。

第三十六条：环境整治
一个旅游区域内的生态环境系统，往往与生态环境综合管理密切相关，因此若使系统内的生态环境平衡，各级管理层次应高度重视生态平衡的重要意义，并建立健全各项生态保育规章制度和落实各项管理职责。
(一) 建立健全植树绿化，封山育林，护林防火和防治病虫害的规章制度，按照植被规划要求进行抚育管理。
(二) 旅游区域内的古树名木进行本底调查，鉴定，建立档案制度和悬挂标牌并且建立责任制度，落实古树名木的保护复壮措施，防止病虫等灾害的发生。
(三) 在旅游区域内应维护自然风貌，严禁开山采石，砍伐林木，开垦农田。除按规划统一设置的游览设施外，不得新建与游览无关或者破坏景观，污染环境的建设项目。
(四) 旅游区域内，严禁伤害和滥捕野生动物，切实维护好动物的栖息环境，维持野生动物的自然生态平衡。
(五) 对文物史迹都应建立档案和标志说明，制定具体的保育措施；对文物史迹所处的环境和历史地段，必须加以保全，以保证文物史迹的整体性；对文物史迹的修缮，须遵循不改变原状，不任意添加的原则，以保护文物史迹的历史原貌和价值。
(六) 建立开发审批制度，完善审批手续。凡在旅游区内进行的各项建设，都必须先到环保部门进行环境影响评价，经旅游主管部审核同意，方能立项。然后再领取建设用地规划许可证，再到土地管理部门办理土地征用划拔手续，领取土地使用证。在施工建设前，必须经旅游管理机构核查批准。未经上述审批手续，任何工程不得开工。

第十一章  旅游服务设施规划

第三十七条：宾馆规划
1．床位数预测
   计算公式：E=NPL/TK;
 E：床位数；N：年游客量；P：住宿游人比；L：平均住宿天数；T：全年可游天数；K：床位平均利用率
 近期床位数预测 2005年3.968万床位
 远期床位数预测：2020年7.777万床位
2．各旅游区床位分布
3．客房标准
客房级别参照国内外旅游饭店星级评定标准：
 高档：按三星级标准要求。单人或双人标准客房，含卫生间(三件套，24小时供热水)、空调、彩电、地毯、国际长途直拔电话、冰箱。
­ 中档：按一、二星级标准要求，双人标准客房，含卫生间(三件套，定时供应热水)、空调、彩电、电话。
 低档：按汽车旅馆标准要求。双人、三人或多人普通客房，含卫生间，定时供应热水。在一些野营地可采用临时帐篷、移动房屋或小木屋等多种形式。
第三十八条：餐厅规划
第三十九条：旅游文化、娱乐康体设施规划
1．宾馆文化娱乐、康体设施
承德市的三星级以上的高级宾馆，应在文化娱乐、健康休闲设施上加大开发力度，使宾馆不仅成为住宅、餐饮的接待地，而且成为娱乐中心。因此三星级以上高级宾馆的休闲娱乐建筑用面积，应达到整个宾馆客房用建筑面积的25%-40%不等(视星级的高低及其宾馆位置及重要性而定)。休闲娱乐设施包括：室内游泳池、多功能娱乐厅、休闲健身房、保龄球房及其各种桌球、壁球等休闲健身设施。有条件的宾馆可以增加室外的游憩娱乐设施如网球场、小型高尔夫球场及门球场及庭园设施。
2．文化与体育娱乐设施
 建筑高层次影剧歌剧院
i建筑能进行国际比赛的体育场馆
i完善博物馆、文化馆、图书馆体系

第四十条：旅游服务设施的建筑风格
总得原则：因地制宜，既能与环境融为一体，又能体现21世纪建筑风貌。
(一) 承德市中心城区现为历史文化名城，其建筑风格应尽可能地与历史建筑的文化内涵融为一体。尤其是避暑山庄周边的一些服务设施建筑，应以山庄风格为特色，与山庄的建筑融为一体。
承德市应恢复一些历史街区以体现历史名城风貌，特别是在市区的管理部门及厂矿企业搬迁到新区后，应建设步行街、休闲街、小吃街、商贸街等特色街区并还真历史街区的风格，还承德市历史文化的特色。因此承德市中心城区的建筑层高不宜高层。
承德市的一些文化遗址所在区域，其建筑风格也应与文化遗址所处文化特色相融合，不宜高层建筑。
(二) 生态旅游区域的建筑风格，应以体现生态环境为主导，将建筑掩映在青山绿水中，或者树林深处，因此建筑层高不宜多层，以二层建筑为好，最多为假三层，建筑层高将控制在八米以下。
(三) 各县城的旅游接待设施应与各县的城市风貌相协调，与县城的城市规划一致，以此推动县城的城市化发展与现代设施的发展。

第四十一条：旅行社发展规划要点
1．积极发展旅行社建设、合理布局旅行社分布、探索旅行社的体制改革。
2．依法对旅行社进行行业管理。
3．重视行风建设，提高服务质量。
 明码标价，“一线一单”；
 按计划定食宿游购；
 严格遵守相关的旅游合同；
 规范导游员的服务。
4．积极促进网络建设，优化承德旅游环境。
5．加大宣传力度，开展旅游产品的开发、促销工作。

第十二章  旅游交通规划

第四十二条：游客运量分期目标
1．近期目标（2005年）
1000万人次;日平均游客运量为2.74万人次。
2．中期目标(2010年)
1500万人次;日平均游客运量为4.11万人次。
3．远期目标（2020年）
2100万人次；日平均游客运量为5.75万人次。

第四十三条：承德市旅游交通分析
第四十四条：旅游交通规划
1．公路交通运输
根据承德市旅游发展总体规划的要求，公路汽车运输仍是旅游交通运输的主要组成部分。让旅游活动高峰期间，旅游者会蜂涌而来，及时的疏导、安全、舒适、迅速地把旅客运送到目的地，使旅游景区及进出港站不致阻塞，道路不会形成“交通卡口”是关系到旅游业发展、创汇和声誉的重要问题和制约因素。考虑到旅游活动有强烈的季节性，高潮期间的游客来往又可能要比平均客流量有较大的增加。因此在估算陆路旅游者交通运输车辆时应适当考虑上述两项不均系数。一般来说，大多数游客活动时采用集体组队行动，进入承德地区后中、小面包车或大型旅游客车为主要交通客运工具，面包车以10人计算，大型客车则以30 人计算。随着民众生活消费能力提高以及交通服务条件的完善，乘坐轿车及小型私用旅游车的游客，特别是承德周边地区的游客将逐步增长，而且进入承德后还会逐渐增多借租小型旅游车辆将明显地增加。根据各个时期日平均旅游客流量和大、中、小型客车的大致运行比例，估算出的各个时期各条旅游交通路线上可能出现的旅游交通车辆数量如下表所示。
对于承德地区而言，特别重要的是陆上进出主干通道和旅游交通网络干线的改造与建设，将成为承德市旅游业能否快速和超常规地发展起来的决定因素。目前公路在百业齐飞的条件下，车辆超限、超载，机动车与非机动车(包括一些农用骡车大车)混合挤道行驶，旅游客车与非旅游车辆相互抢道行驶，以及人行、设摊、堆晒等阻碍汽车运行等现象十分普遍，使得现有道路无法快速畅通行驶，等级公路无法发挥正常交通运量和行驶车速。出现了在旅游高峰期、道路严重堵塞，不畅的局面。因此，除了加强交通法制和路政管理外，应当加大公路交通运输基础设施的投资建设速度，形成以承德市为中心的高等级旅游干线道路网，已成为发展承德旅游业的关键，其中包括承德至北京与机场高速道路。放射状公路以及环状公路。环状公路可以承德市为中心形成北环与南环二条环路。北环：承德－隆化－围场－丰宁－滦平－承德；南环：承德－平泉－宽城－兴隆－承德。在这些主干道路的基础上加上若干联系道路和支线道路，就可以构成全地区的全天候快捷旅游通道。
为了达到承德市社会经济发展规划和旅游发展规划的战略目标，根据旅游道路的重要程度和预期游客运量水准，应分期分批提高道路的技术等级，达到《公路工程技术标准》JTJ01-88的规定.
其中(2005年)承德至古北口(赴北京方向)以及承德至机场的两段公路，应结合国家公路建设规划和河北省公路建设规划，迅速建设成高速公路。其中承德市到新建承德机场的高速公路里程为25-40km。视机场位置而定。承德至北京高速公路里程为80km，建议前者与新机场同步建设，后者应在2005 年以前完成。
2．民用航空交通运输
随着承德经济和旅游业的发展，大量旅游者和往来人员，特别是国内中远距离的客流量和国外客流量进出承德的需要，承德民用航空机场的规划和建造应当迅速地完成。虽然北京首都国际机场距离承德市仅200km，但是中转交通仍会给承德的旅游业和经济发展带来很多负面影响。承德市建造自有的民用航空机场不仅可以大大促进经济和旅游业的发展，提高承德在国内外的知名度，而且也是承德市社会发展的重要标志和里程碑。例如承德到大连的空中距离仅500 公里，而乘火车或汽车则要超过1200 公里，至于走出国门，奔向世界则更为举足轻重的意义。我们可以从承德与周边地区及大中城市的联络来分析(如附图所示)

从图中可以看出：
以承德为中心，空中距离为800km的辐射圈中可以包括大连、沈阳、长春、呼和浩特、石家庄、济南、青岛等大中城市；
空中距离为1200km的幅射圈中可以包括上海，南京、杭州、西安、武汉、银川以及平壤汉城、釜山、长崎、横滨等中外城市；
空中距离为2200K里的幅射圈中则可以包括广州、福州、厦门、深圳、香港、台北、南昌、长沙、桂林、重庆、成都、兰州以及乌兰巴托、伊尔库次克、伯力等中外城市。
空中距离为4500公里的幅射范围中则可以包括马尼拉，河内、金边、曼谷、吉隆坡、仰光以及新加坡等东南亚国家的大中城市以及乌鲁木齐、拉萨等所有国内城市。
以目前国内民航班机的飞行速度和票价来计算，承德至上海飞行时间不足二小时，票价约1000元左右；承德至广州飞行时间也只有三小时，票价约1500元左右，均能为民众所接受。
从区域经济发展而言，承德市是河北省东北部的重要城市。离省会石家庄约500 公里，若以民航交通联系，往返可节省二天的工作时间或旅途时间。
根据国内中远距离游客流量及国外游客流量的测算，加上非旅游性的公务、商务往返客流量估计，参照国际民航组织制定的适用于所有参与国际民航公约的会员国的机场几何设计的基准代号标准，建议迅速建造一个具有现代化设施的大型机场。其机场设计标准按4D级进行几何设计，其中跑道长度取为2800m，可提供B737，B757，B767，MD82等中远程民航飞机起降。机场旅客年吞吐量预计至2010年达到50~100万人次，2020年达到150~200万人次。
根据承德市经济发展的承受能力，机场应在2005年底以前完成第一期建设目标，达到开放运行，对外服务。建设在离承德市30km左右的地区，如隆化县南部地区，使其地处承德地区的中心部位，可以照应到整个地区的旅游业和经济建设的发展。

第十三章  基础设施规划

第四十五条：供水规划
承德市各旅游区供水问题，将由各县自行解决，旅游区紧靠县城城区的，供水与县城供水管网联网，离县城较远则自行解决。水源采用天然地表水和地下水，经处理后符合旅游地用水标准的水质。由于是饮用水，因此规划中作源水的水质、应选择山溪河流无污染之水源，可采用简单工艺净化水质.
               
第四十六条：排水规划
1．污水处理
污水量相对较大的是各旅游区的服务接待区域，因此在各旅游接待点，都应建设二级污水处理站。污水排放严重地区应建三级污水处理厂。污水处理站（厂）应建在较为隐蔽处，各接待点排放的污水沿暗管排入污水处理站（厂）。
一些单个、零星的旅游接待点，污水排放规模较少，可修建化粪池、过滤池、净化池等来处理污水。
2．雨水处理
雨水处理，规划考虑尽量蓄水、利用，具体方法如下：
雨水及冰雪融化水®明沟®蓄水池（适当处理）®水库（高位水池）®给水点。

第四十七条：电力规划
1．旅游 区的电力设施纳入各县电力计划统一规划。
2．旅游区域的输电线路，全部沿道路铺设地下电缆，体现旅游区的空间环境美化特点。输配电线路一般为35kv，通往各旅游接待点与景点的输电网为10kv,使用电压为380/220v。

第四十八条：电信规划
1．邮电营业设置
承德市与各县设置综合电信大楼，业务包括，信函、包裹、电报、长途电话（国内外直拔）、传真、邮件快递及电子邮件、网络等。
2．各旅游区的电信线路全部采用地下管道电缆铺设。
3．通讯设施坚持有线、无线通讯相结合的原则，做到不管任何一条线路发生故障时都能保证不间断传输。
4．旅游区电信设施纳入各县电信计划统一规划。

第十四章  旅游用地规划

第四十九条：土地现状
承德市全境，现有土地利用基本为传统型土地利用类型、用地性质，主要为农业用地、林业用地、草原及一些厂矿企业，公路交通、城镇村庄等方面的工业用地及居住用地，个别区县虽然划了些特殊性质用地，但并没有注明为旅游用地，旅游发展用地还没有明确界定，因此不利于承德市旅游业作为支柱产业发展目标的实现。

第五十条：旅游发展用地
由于承德旅游资源优秀的文化内涵及自然环境，承德市的旅游业得以支柱产业而面向世人。因此有必要将旅游相对集中，风景环境条件优秀的区域，明确划定作为旅游区域发展用地，从而保证旅游支柱产业的发展。
根据承德旅游资源的特点，将承德市的森林公园用地、风景名胜用地、文化史迹用地与旅游度假用地四种类型，作为旅游发展用地，总面积3971.7km2，占承德市国土面积的10.02%。
按此规划发展旅游用地，承德市的旅游用地接近发达国家的旅游业用地，符合承德旅游业支柱产业的特点，旅游发展用地范围详见图纸。

第十五章  森林植被分布及其生态保护规划

第五十一条：森林植被分布
承德市森林植被主要为二大特点。
 以塞罕坝森林公园为典型的人工生态林。
 以雾灵山自然保护区为特色的天然次生林。

第五十二条：植被生态保护规划
1．可持续发展理念
1980年，国际自然与自然资源保育联盟(IUCN)，联合国环境计划组织(UPEP)及世界野生动物基金会(WWF)三个国际组织共同完成的“世界自然保育战略”(World conservation Strategy)中，对“保育”一词定义：“对人类使用生物圈加以经营管理，使其能对现今人口产生最大且持续的利益，同时保持其潜能，以满足后代人们的需要与期望。因此，保育为积极的行为，包括对自然环境保存、维护、永续性利用、复原及改良。生物资源的保育，特别与植物、动物、微生物以及其余自下而上环境中所依赖之无生命物质有关。生物资源具有两项重要特性，并以此与无生命的资源能明显区别：如获得保育即得以再生，反之则遭到毁灭”。
开发一词的定义：“改变生物圈并利用人力、财力、有生命及无生命的资源，以满足人类需要并改善生活品质。欲使开发能够持续，即必须考虑社会、生态与经济因素，有生命与无生命资源的基础，及各种替代方案的长期与短期的优点和缺点”。
事实上，保育与开发最后都是为了达成人类的目标。开发大多是经由生物圈的利用达成人类的目标；保育则为确保生物圈之使用得以继续不断，从而达成人类的目标。因此保育与开发并不是相背的、冲突的、两极的现象，乃异曲同工，同为造福人类所必需的措施。
因此从这个意义说，保育实具有保护及合理利用的双重意义。
可持续发展，根据布伦特兰夫人的工作小组提出的定义：“满足当代人的需要，又不损害子孙后代满足其需求能力的发展”。在此可持续发展不仅仅是环境保护问题，而是经济可持续发展，社会可持续发展和生态可持续发展的协调统一，上述三方面的协调统一发展与风景名胜资源的环境效益及通过旅游带来的社会效益和经济效益是一致的。由此旅游区的发展实际上体现了可持续发展的思想。
2．保护范围
第五十一条  表15-1中，各森林公园的面积范围，即为其保护范围。
3．保护措施
 以森林法、环境保护法、风景名胜区管理暂行条例等法规文件为指导，建立严格的森林生态、植被资源保护制度。
 健全管理机构，集中技术力量，全面负责森林植被的保护、开发、利用、规划、建设。
 对富有特点文化内涵的树木或古树名木进行挂牌，提示制定专项保护措施。
i保护和发展本区国家重点保护植物、特有植物、名贵药物及具有传奇色彩的植物。有计划、有目的地进行保育、养护，并引种繁育，建立科学研究工作区与繁殖区，将繁殖成功的重点名贵植物补充到次生群落中，以保持本区植物分布的特征和可持续发展。
 对山脊、险坡、陡坡和多石山坡地区生长的森林群落，设立绝对保护区，封山育林，严禁采伐。
 认真保护好现有植被，加强管理养护，本着“防重于治”的方针，积极开展森林病虫害防治，招引鸟类及在游路两侧营造耐火性强的半常阔叶树种的防火林带或者树丛，预防和杜绝森林火灾
 群落中的腐朽木、枯立木、风倒木，为防止病虫害发生，可进行卫生清除，但要注意不可损伤活立木。

第十六章  旅游商品发展思路

第五十三条：旅游商品开发与市场目标
(一) 旅游商品开发形成规模
建立地方特色的纪念品、工艺品旅游用品的生产基地，设立研究机构和发展基金。改变手工作坊制的小型工艺美术行业生产体制，开展规模经营，抓好旅游商品定点企业的建设。组建有进出口权的旅游商品公司，扩大销售渠道。
(二) 开发适销对路的旅游商品
大力开发和生产具有地方特色的旅游商品不仅可增强创汇能力，而且是提高旅游经济效益的重要途径。突破传统旅游商品的思路，不仅重视纪念性商品的生产，也不可轻视旅游日用消费品的生产。鼓励设计新颖而又符合不同消费者口味的商品，以满足不同游客的购物需求。形成数个全国知名商品品牌。力争到2005年，旅游购物收入比重提高到30%以上，到2010 年达40%以上。
(三) 建成开放、统一、规范、高效而竞争有序的市场体系。
加强各类要素市场的建设，同时培育和建设一批具有区域特色、辐射东北、华北的旅游产品、农副土特产品专业市场，形成功能齐备、外连京津、辽蒙、覆盖全市的商品物资购销网络，建成外向型、规范化、多元化、高效率的市场体系。

第五十四条：旅游商品开发内容
1．工艺品
 剪纸贴花：是承德民间艺术中的奇葩。但大都需要人工制作，费时费工，难以大量投入生产。
­ 布糊：一种独具特色的满族民间艺术。揉合民间刺绣、补花、阴刻及剪纸等特长而形成的独具特色的艺术品种。近年来，民族艺人将布糊艺术大胆创新，诞生出一种半立体的布糊。根据不同的图案做出形态各异的骨架，用选择不同的布料包糊在骨架上，最后将包糊好的块件按顺序贴在玻璃、盘子、木板或草编等衬托物上。
® 丰宁大理石：“丰宁青”质地优良，姿色超然，有“红玫瑰”、“墨玉”、“孔青蓝”等品种。1984年金凤大理石公司着手开发，将大理石加工成壁画。大理石制品还可包括大理石茶几、大理石盆景、大理石文砚、大理石镇纸等，能够大批量生产。
¯ 根雕：承德多林多树多能工巧匠，开发根雕产品优势明显，但开发时首先要注意生态保育。
2．土特产品
承德境内有丰富的农林资源，有品种繁多的野菜野花野蘑野果，结合承德开发生态旅游这一类型，并迎合当代人追求环保，生态意识和营养意识渐浓的心理，可以开出发一系列的天然绿色或生态保健食品。
1．横向系列
 菜肴系列：蕨菜、榛蘑、金针、杏仁、野山鸡、狍子、鹿肉
­ 饮料系列：杏仁露、山桂果茶、小白桦
 粥品系列：小米粥、玉米糊
 干果系列：榛子、板粟、核桃
 药材系列：山药材及以野生药材为原料制成的保健滋补品。
1． 纵向系列以一项土特优名产带动一条龙产品的开发，如：
 山楂系列：山楂果茶、果汁、果丹皮、山楂片等。
­ 杏仁系列：野杏仁搅拌菜、糖衣杏仁(菜肴)、杏仁露、袋装杏仁(旅游食品)，杏仁粉或杏仁糊。
 草原系列：莜面窝子、胡麻拌馈粒、烤羊肉、手扒肉、奶茶、奶豆腐、鲜蘑菇、代黄梗。
¯ 农家系列：包括小米系列(小米粥、煎饼等)、玉米系列(玉米面、玉米饼、玉米糊等)、炖菜、土豆系列等等。
3．纪念品
1． 展示承德风光与皇家技艺的纪念品和艺术仿制品。
2． 承德野生动植物标本(非保护类动植物)。
旅游商品要从产品质量上严格把关，力争创建著名品牌。实施精品工程，树立产品形象直至企业形象，大大有利于最终确定承德的地方形象。

第五十五条：承德要素市场建设
整个承德地区内的一市八县要按照各展所长，分工协作、联动互补的方针进行要素市场的建设。根据各区原有的基础，大致分工如下：
(一) 食
1． 林牧业基地
主要包括围场、丰宁两县，生产畜牧产品，奶制品、山珍野味系列产品。
2．农产品基地
除承德市以外的其它各县的宜农平地及山地均作为承德的农田腹地，为供给承德市民及旅游者的“菜篮子”。
3．饮料果品基地
以兴隆为主，对各类干鲜果品进行加工与包装。
(二) 住
各县均需兴建一批招待所和一、二星级饭店及少数高档饭店。大多数高档接待设施建设主要集中在承德市与温泉所在地，前者为会议展览的中心，后者为温泉休闲疗养的中心。
(三) 购
1．在各基地搞活该类商品的专业市场，各县均需重点培育一个以上的农副产品批发市场，配套建设旅游餐饮服务型市场。
2．健全分销网络。商品销售渠道应多元化，除在旅游购物适应商店销售外，还可将触角直接伸至市外、省外、海外、委托代理商进行销售。
3．抓好骨干市场建设。有重点地改造提高二至三个规模大、档次高、功能全、辐射远，在全省乃至全国有一定影响的大型市场。如种子交易批发市场，围场棋盘山大牧畜交易市场。

第五十六条：市场机制
(一) 将企业推向市场，提高企业的反应灵敏度。
(二) 政府宏观调控，防止低水平竞争；鼓励创新，保护知识产权，防止假冒伪劣。
(三) 推进旅游商品生产者向集团化发展，加强技术、智力、资金等资源的组合利用，实现生产的规模效应，提高技术开发能力。引导、发展小的旅游商品供应商弥补大企业遗留的市场空隙。
(四) 加强法制法规建设，制定商品的质检与服务标准。
(五) 建立市场信息的收集与反馈系统。
及时掌握需求总量，各个细分市场的偏好，需求量和变化趋势及对现有商品的意见和建议。
(六) 完善旅游商品销售的配套服务。
(七) 健全各商品生产的行业内部管理。
如设立行业协会，互相促进、互相监督。
(八) 强化外部监控
如行业主管部门的抽查核查机制，消费者监督投诉制度等。

第十七章  管理体制与旅游集团公司的组织结构

第五十七条：管理体制
第五十八条：人才培养规划
人才培养规划
拥有足够数量的优秀合用的旅游人才队伍同样是发展旅游业的关键之所在。一般来说，我们并不缺乏“人力资源”，但每一个具体的“人力”只有具备了旅游业人员应有专业素质，心理素质，才能称之为旅游专门“人才”。
承德旅游人才的培养可采用两种方法：
 邀请专家就地培训，以培训班的形式邀请专家讲课；
 送管理者与服务员于有关院校及旅游管理部门或服务部门学习。

第五十九条：旅游集团公司组织结构
为了确保国有资产出资人的最大权益、经营管理充分的经营自主权并最终促进集团公司高效有序的运作，选择一种合适的组织结构模式是十分必要的。
现代公司的组织结构模式从宏观上说，不外乎三种形式：
（一） 股东决策相对主导型
（二） 经营阶层相对主导型
（三） 共同决策主导型
这三种模式的基本共同点是尊重资本的最终所有权和承认股东、经营者、职工三者在企业中的作用，而不同之处是各自强调了股东、经营者、职工在企业运行中的地位和作用。
根据中国的国情，规划组认为：被授权的集团公司应采用经营阶层相对主导型模式为主。即经营阶层不仅在日常经营活动中起主导作用，在企业的总体发展目标，战略制定上也起主导作用。
其理由是：
 有利于真正做到政企分开，因为被授权的集团公司的最大股东正是国有资产管理部门，如采用股东主导型、授权显然失去了意义。
­ 目前国企职工素质和文化水平总体偏低，难以在企业管理中发挥更大的作用。
集团公司的下属紧密层、半紧密层中的被控股企业以采用股东相对主导型模式为主。
因为被授权后的集团公司已与下属的被控股企业形成了资产关系，采用股东决策相对主导型模式有利于加强集团公司的统一领导、实施统一战略，同时也保障了其它股东的权益。

第十八章  重点旅游项目投资估算及效益分析

第六十条：精品旅游项目投资估算
1． 皇家认知游
避暑山庄、东宫庙行宫、御道街、木兰围场，合计1.2亿
2．长城旅游
历代长城环境整治及一些旅游接待设施，约需2亿人民币
3．雾灵山金秋生态游
主要是接待设施及游路整治与环境整治，约需2亿人民币。
4．草原生态旅游
主要是度假设施，建设高级别墅及度假设施，约需2亿人民币。
5．会议旅游设施
主要项目，会展中心场馆及高级接待设施及一些温泉浴场的建设资金，约需15亿人民币；因此近期项目总投资27.7亿人民币。

第六十一条：近期投资效益分析
1．经济效益
2005年，预测游客量达到1000万人次；以人均消费400元计，旅游直接收入为40亿人民币；如果人均消费300元，则收入为30亿。近期投资的27.7亿人民币在扣去成本，税收、可望在近期前后，全部回收。
2．社会效益
旅游区开发建设与发展的有效性不仅表现在上述经济方面，而且还表现在社会方面。
 可满足社会对旅游的需求
五天工作制带来的双休日，使人们的闲暇时间迅猛增加，经济的快速增长，市民的可支配收入越来越多，加之工作压力大，节奏快，许多人希望周末去旅游度假以消除一周工作带来的疲劳。因此回归自然，追索文化渊源，成为休闲娱乐方式。旅游区的开发建设，既满足了人们的旅游欲望，同时也可满足社会对旅游的需求

 有利于解决劳动就业问题，带动地方经济发展
旅游区的开发建设，在创造劳动就业方面发挥着很大的作用，其创造的直接就业机会就有各种服务接待设施、客运服务、景点管理及管理部门在内的各方面的就业 。旅游区在创造就业机会的同时，也促进了地区的经济发展，尤其是与旅游密切相关的旅游商品的开发，既满足了游客的购物欲望，同时也带动了地方经济发展。
 促进了游客和旅游区地域文化的交流和信息传递
旅游的社会意义在于欣赏其他地方的文化、习惯和生活方式等。旅游者在游览中与当地工作人员的接触中，使双方的文化得以交流。尤其是国外游客，其不仅带来了文化、习惯、生活方式不同，同时也带来了先进的科学与管理技术，促进了相互间的信息交流，增进了各国人民之间的友谊，推动人民之间的相互了解。
 促进了人们生活水平和生活质量不断提高
旅游区内的自然和文化遗产，是人类历史遗留的宝贵的精神财富。游客在休闲旅游活动中，不知不觉地接受了自然科学和历史文化的教育，从而陶冶了情操，促进了文化素质的提高，同时也促进了人们观念的更新，使人们的消费结构发生了变化，旅游已成为人们生活中不可缺少的一部分，从而使生活水平和生活质量不断提高。
3．环境效益
旅游区的风景资源和生态环境是吸引游客前往观赏的主要吸引物，因此旅游区的生态环境优与劣是一个旅游区得以生存的关键。旅游区的开发建设，将旅游区域的生态纳入了保护管理的范畴，定期养育和维护，使旅游区域内的动植物得以繁衍发展已成为旅游管理部门的共识，尤其是一些珍稀物种的繁育和保护，更是旅游部门看护的重点。因此旅游区管理部门高度重视生态环境质量和维护生态平衡，吸引了游客不断前往观赏，而从游客中获取得利润再用于生态维护，促进了旅游区域内的生态环境的良性循环，进而使旅游区域内的生态环境得以可持续发展。

第十九章  承德市县级旅游发展模式

第六十二条：围场县旅游发展模式
1．资源特征
 森林草原旅游
 木兰围场历史遗迹
 温泉度假
2．重点旅游项目策划
旅游发展应体现地方旅游特色，因此围场县的旅游重点项目应放在既体现历史文化内涵的木兰围场，又重视当今塞罕坝森林公园所带给围场县的环境氛围。因此围场县的旅游发展应以塞罕坝的旅游发展为龙头，带动其它草原、森林公园的开发建设。在开发塞罕坝森林公园的同时，注重挖掘木兰围场的历史文化遗迹并逐步地修复这些遗迹。同时注重温泉的利用对围场旅游业带来的不可低估的作用，应该利用好山湾子温泉，使其成为围场冬季旅游中的又一拳头产品。
第六十三条：围场县旅游发展用地
第六十三条：丰宁县旅游发展模式
1．资源特征
 草原生态旅游
 喇嘛山冰臼公园及其山水风景名胜
 温泉度假
2．重点旅游项目策划
丰宁县的京北第一草原已被京、津、唐的一些游客所认可，然还存在层次问题，因此丰宁的旅游开发可以丰宁坝上草原为主导展开，民族风情旅游。其次丰宁的喇嘛山、白云古洞、潮河源等山水风景名胜，在北方的山地风貌中很有特色，峰林争奇，粗犷中见秀气、灵气，尤其是喇嘛山与京北草原在同一道路圈内，因此可以与京北旅游开发形成互补。
 时间互补：喇嘛山介于丰宁县城与京北草原之间，是一处非常理想的解除旅途疲劳的过渡旅游区。
 资源互补：喇嘛山的风景特色与京北草原各有千秋，因此资源的互补，使游客愿意将二种产品同时认购。

第六十四条：丰宁县旅游发展用地
第六十五条：兴隆县旅游发展模式
1．资源特征
 雾灵山自然保护区，生物多样性，猕猴保护最北端及其京东第一峰。
 滦河峡山水风光。
 国家天文台天文知识科考。
2．重点旅游项目的策划
雾灵山自然保护区的旅游开发，将是兴隆旅游业发展主要产品，但一定要注重在保育的前提下开发。其主要旅游发展方向：
 雾灵山生物多样性科考游。
 雾灵山金秋游
 雾灵山避暑度假游

第六十六条：兴隆县旅游发展用地
第六十七条：滦平县旅游发展模式
1．资源特征
 金山岭长城，中国长城最优秀段
 碧霞山风景区，侏罗纪地质公园，并在地层中发现恐龙足迹化石
2．重点项目策划
  金山岭长城，虽然已成为承德一个主要旅游产品，但由于其产品特色与北京的八达岭，天津的慕田峪雷同，而很难带动地方经济发展。
因此金山岭长城的开发，应从深层次上挖掘其文化内涵，将长城发生的事件，组合到长城旅游活动中来，以提炼长城文化而吸引游客，其次，产品营销应开展中远距离的旅游市场，抓华东、华南及较远距离的客源市场。
­ 侏罗纪地质公园，是滦平县旅游发展又一重点项目。尤其是恐龙足迹化石，更是宝贵遗产，应重点保护。
侏罗纪地质公园的开发可从地质科普知识入手，借助“侏罗纪公园”的影视知名度，开展侏罗纪地质科普旅游，从而形成具有科学专业知识的博物公园。

第六十八条：滦平县旅游发展用地
第六十九条：宽城县旅游发展模式
1．资源特点
 蟠龙湖：承德市最大的水面，且湖岸秀丽，山水风光绚丽多彩。
 水下长城：喜峰口长城，在建设潘家口水库中被淹没于水中，从而形成水中奇观。
 万塔黄崖：辽代砖塔，不知为何而建，留下谜底无数。
2．重点项目策划
 蟠龙湖的全面旅游开发，将会带动宽城县的地方经济发展，因此蟠龙湖的开发模式应以观光旅游与度假休闲旅游结合，尤其是度假，将会成为蟠龙湖主要的旅游方式。
水下长城奇观可融合于蟠龙湖开发的统一计划中，将长城的文化内涵与现代水库的开发建设密切地融为一体，既体现传统文化，又展现现代意识。
­ 万塔黄崖，辽代砖塔，给人们留有许多谜团，这些谜团本身就是旅游资源，因此可深度挖掘这方面的有关文献，并将这些谜团组合到旅游活动中，以此提高游客游兴。

第七十条：宽城旅游发展用地

第二十章：结论
第七十一条：承德旅游业发展优势与机遇
1．发展优势
 区位优势。承德地处中国首都周边距北京180km，距中国北方经济发达城市天津240km，在旅游资源上与上述两地可以互补，在技术、经济上可以协作，国家已将承德市的兴隆、滦平、丰宁等县划入了环京津的“都市经济圈”，因此借助外力发展经济方面，承德市具有得天独厚的条件。
 承德市的旅游资源类型全、品位高、风味殊、功能齐。承德市的旅游资源中，世界文化遗产二处，国家风景名胜区一处，国家自然保护区二处，国家及省级森林公园15处，是中国境内值得骄傲的旅游城市。
政府对旅游业的高度重视。承德市建立了市政府主要领导挂师的旅游管理委员会，加大旅游业的管理力度，各县也都建立了旅游局，形成了一整套管理机制，明确了指导思想，发动全民办旅游，上下协力兴旅，为旅游业的发展奠定了坚实的精神基础和物质保障。
2．发展机遇
 国内旅游蓬勃发展之态势喜人。据97年的统计资料，国内旅游已达6.44亿人次，国内旅游收入达2112.7亿元。1999年国家将旅游业作为新的经济增长点，并且延长节假日以推动旅游发展，同时在发展政策上扶持旅游业的发展，旅游发展将成为经济发展的亮点。
 我国经济战略中心的有利调整。国家将中西部地区发展作为加快中国经济发展重要地位来认识，大力扶持中西部改革开发与发展，承德地处中部且是少数民族聚集地，处在有力发展地位。
i 中国加入世界贸易组织指日可待，国际社会与中国的互访与交流将大幅度增加，国际会议、会展将会在我国更多地召开。
i 世界旅游发展的潮流与承德旅游资源的契合，社会愈是进步，人们追求回归自然和注重文化含量的旅游趋向愈是明显。而自然与人文在承德这一地域的有机融合和优越组合同时迎合这两类趋势，符合未来旅游者的审美心理和审美情趣。

第七十二条：国际旅游城市的条件
1．水陆空交通快速便捷。游客进得来，疏散得开，出得去。因此快速高速公路网络与国际机场是关键。
2． 口岸设施现代化，出入境手续方便。
3． 城市经济水平要达到中等发达国家国内经济水平，人均3000美元。
4．城市生态环境良好（包括城市绿地、环境卫生、大气质量等），城市区域人均绿地应达到20平方米。
5．城市社会环境： 政治稳定，社会安定，经济繁荣，文化进步。­ 国际语言环境，能用外语交流者应占25%－50%。® 国际人口流动应占本地人口10%以上。¯ 定期有国际会议，一般1-2个月能举行一次。
6．城市基础设施完备，给排水、电力、电信设备、先进、完善、会议会展及服务接待设施先进、舒适、完备。
7．完善的旅游信息系统。
8．固定的节庆活动。
9．完善的商业服务设施与网络。

第七十三条：承德市旅游业存在的差距及努力方向
1．交通问题：承德市境内目前没有一条高速公路，也没有国际机场，在旅游旺季出现堵塞严重、游客难以进来，也很难出去。
2．基础设施结构不合理。旅游接待设施结构不合理、高等级的旅游接待设施缺少，很难留住境外及经济发达地区的游客。
3．人力资源极待培训，员工的整体素质需要提高。
4．发展旅游观念需要更新。由于距离京津较近，形成依赖京津而忽略全国其它市场，因此旅游产品开发及促销观念更待更新。
5．旅游资金投入不足，该建设的旅游业基础设施尚处于初始状态。
6．旅游产品意识较弱，旅游产品开发单一。
7．城市环境极待改善，城市硬件不硬，没有国际会议中心。
8．城市软环境与上述国际旅游城市相比还存在很多差距。
综上所述承德与国际旅游城市的称号还相差甚远，与国内发达地区的旅游城市也有很大的差距。但本规划的专题研究6中，表五将承德市与杭州市进行了综合因子比较，结果发现两者最终的得分相差并不悬殊。承德市得分较高的是自然风光、人文景观及腹地面积而杭州市得分较高部分则反映在交通、地方经济、城市面貌及市场影响力上.承德市得分较高是不可变因子，而杭州得分较高的是可变因子。因此我们有理由相信，承德市一旦克服了交通瓶颈问题，改变了城市面貌，增加了地方经济实力，市场促销找准了方向，承德市的旅游业应该可以与杭州成为我国南北二颗灿烂的旅游明珠。

第七十四条：本规划由规划文本、规划图纸、规划专题报告三部分组成，规划文本、图纸和专题报告具有同等法律效力。

第七十五条：本规划自批准之日起实施。